Система управления охраной труда (СУОТ) является частью общей системы управления (менеджмента) организации. Положительное воздействие внедрения систем управления охраной труда на уровне организации, выражающееся как в снижении воздействия опасных и вредных производственных факторов и рисков, так и в повышении производительности труда, признано правительством, работодателями и работниками.Основными задачами СУОТ являются:• гарантия безопасной эксплуатации производственного оборудования, технологических процессов, зданий и сооружений;• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;• выбор оптимального режима труда и отдыха и лечебно-профилактического обслуживания персонала;• информирование о безопасности труда;• улучшение условий труда работников;• профессиональный отбор;• обучение и инструктаж работников по охране труда.В настоящее время действует национальные стандарты на систему управления охраной труда в организации [1, 2].Типовое положение о СУОТ утверждается федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Действующее в настоящее время Типовое положение о СУОТ утверждено приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н.На работодателя возлагается непосредственная ответственность и обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны здоровья работников в организации.Применение СУОТ способствует выполнению этих требований. Поэтому указанные стандарты являются практическим инструментом содействия организациям и компетентным учреждениям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по безопасности и гигиене труда.Организующим звеном при внедрении и функционировании СУОТ является служба охраны труда или специалист по охране труда. Успешная деятельность СУОТ в первую очередь зависит от профессионализма руководителей и специалистов в области охраны труда [5, 6].Внедряя СУОТ в организации, необходимо помнить:• все запланированные мероприятия и цели, на достижение которых они направлены, методы и средства, с помощью которых планируется достижение поставленных целей, должны быть отражены в соответствующих документах организации;• все ответственные за разработку и/или внедрение каждого элемента СУОТ, а также их полномочия и компетенции также должны быть закреплены документально и утверждены руководителем организации;• заранее должны быть подготовлены механизмы контроля и аудита выполняемых мероприятий: определены проверяющие, разграничены их функции и сферы ответственности, подготовлены формы отчетности и прочие;• важнейшим элементом СУОТ является участие в ее функционировании и осведомленность каждого работника организации на основе социального диалога;• результаты всех мероприятий, а также результаты контроля и аудита должны быть задокументированы и проанализированы, на основе чего должны делаться выводы о необходимости совершенствования отдельных элементов СУОТ;• вместе с тем необходимо учитывать, что на разработку и внедрение СУОТ оказывают определенное влияние область деятельности организации, ее конкретные задачи, выпускаемая продукция и оказываемые услуги, а также используемые технологические процессы, оборудование, средства индивидуальной и коллективной защиты работников и практический опыт деятельности в области охраны труда. Поэтому СУОТ одной организации может отличаться от СУОТ организации.Внедрение СУОТ в организации содержит в себе следующие этапы:• предварительный анализ состояния охраны труда и изучение нормативной правовой базы;• планирование политики и мероприятий по организации и функционированию СУОТ;• разработка и применение СУОТ;• контроль функционирования СУОТ;• анализ функционирования СУОТ.Подробно разберём каждый из этапов для понимания процедуры внедрения СУОТ.Предварительный анализ состояния охраны труда в организации включает в себя:• выбор видов производственной деятельности, оценка (идентификация) рисков и отнесение предприятия к классу профессионального риска;• подбор безопасного производственного процесса (при проектировании предприятия), изучение и анализ условий труда на действующих рабочих местах;• подбор безопасного производственного оборудования, транспорта, подъемных устройств, оснастки, инструмента, средств подготовки инструмента (припроектировании предприятия), изучение и анализ травмоопасности действующих рабочих мест;• одбор территории, отвечающей требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности (при проектировании предприятия), оценка территории, на которой располагается действующее предприятие в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;• подбор здания, отвечающего требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда, с учетом вида деятельности (при проектировании предприятия), оценка действующих зданий на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;• подбор административно-бытовых помещений, отвечающих требованиям строительных норм и правил, организация лечебно-профилактического обслуживания;• определение штата работников соответствующей квалификации, порядка подготовки работников по охране труда и проверки знаний в области охраны труда;• комплектование нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности проектируемого предприятия, проверка применимости нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой действующего предприятия;• приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, в соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (при проектировании предприятия), проверка приобретения и использования средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств на действующих предприятиях;• подбор средств коллективной защиты, знаков безопасности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности, проверка эффективности средств коллективной защиты на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;• определение гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда (при проектировании предприятия), проверка правильности предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда на действующем предприятии в соответствии с результатами специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда);• организации проведения предварительного и периодического медицинского осмотра.Планирование системы управления охраны труда.Концепция (политика) охраны труда содержит следующее:• работодатель должен сформулировать и документировать основные (стратегические) направления охраны труда, а также обязательства выполнения законодательных требований и осуществления постоянного совершенствования СУОТ [7].Цели и задачи в области охраны труда:1. Организация должна устанавливать, внедрять и поддерживать документально оформленные, согласованные с концепцией охраны труда цели в области охраны труда. Дляэффективного контроля достижения поставленных целей и задач они должны быть количественно выражены, по мере возможности.2. При планировании работ по охране труда действующая организация должна учитывать законодательные требования и иные требования, которые она обязуется выполнять, а также результаты предварительного анализа. Кроме того, она должна учитывать свои технологические возможности, финансовые, производственные и коммерческие требования, а также мнения соответствующих заинтересованных сторон.Разрабатывая план (программу) по охране труда организация должна определять:• ответственность и необходимые полномочия для соответствующих функций и уровней в организации;• материальные ресурсы и сроки достижения целей и выполнения задач.Планы (программы) должны пересматриваться на регулярной запланированной основе и корректироваться.Разработка и применение системы управления охраной труда1. Распределение обязанностей и ответственности по охране труда.В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля над их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденных постановлениями Минтруда РФ [8, 9].Документальным оформлением распределения обязанностей и полномочий могут быть: приказы, должностные инструкции, трудовые договоры и др.2. Подготовка и обучение персоналаВся деятельность предприятия должна осуществляться с учетом проведения обучения персонала. Подготовку и обучение персонала выполняют в соответствии с требованиями Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29.В рамках контроля обучения на предприятии должны вестись протоколы заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников и журналы регистрации инструктажа:• вводного;• первичного – на рабочем месте;• повторного;• целевого;• внепланового.Обучение следует проводить по программам, разработанным для соответствующих групп работников с учетом инструкций по охране труда.3. Доступность информацииРаботодатель обеспечивает систему информирования работников о режиме труда и отдыха работников, соблюдении дисциплины труда, об условиях и охране труда на рабочих местах работников.Работодатель обеспечивает доступность информации и ознакомление работников с изданными приказами под роспись с размещением документов в доступном месте.Работодатель организует поступление нормативного документа и периодики (журналов) в области охраны труда.4. Документация системы управления охраной трудаОрганизация должна вести документы, включая записи, которые по решению организации необходимы для обеспечения эффективного планирования, функционирования и контроля за процессами, относящимися к менеджменту рисков, в соответствии с видом экономической деятельности.Система управления охраной труда предусматривает:• проектные решения с учетом вида деятельности предприятия;• экспертные заключения по предприятию;• акты ввода в эксплуатацию;• документацию, связанную с концепций (политикой) в области охраны труда;• документацию, связанную с положением о системе управления охраной труда;• определение целей в области охраны труда (составление планов по улучшению условий труда);• приказы о введении в действие системы управления охраной труда;• должностные инструкции;• приказы о назначении лиц, ответственных за функционирование системы управления охраной труда;• заключение коллективного договора;• заключение соглашения по охране труда;• разработку программы обучения персонала по охране труда (вводного и первичного инструктажа);• инструкции по охране труда по профессии и видам работ;• ведение протоколов заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников;• журналы, в которых ведутся: регистрации инструктажей, учет инструкций по охране труда для работников, учет выдачи инструкций по охране труда для работников, регистрации несчастных случаев на производстве, а также другие журналы, предусмотренные нормативными правовыми актами по охране труда;• карточки выдачи средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств;• акты проведения медицинского обследования работников;• учет данных о состоянии здоровья работников;• разрешительные документы на проведение работ повышенной опасности (наряд-допуск);• акты проведения испытаний производственного оборудования, транспорта, подъемных устройств, оснастки, инструмента, средств подготовки инструмента;• результаты специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда);• результаты текущего, реагирующего контроля, аудита и анализа функционирования системы управления охраной труда высшим руководством;• работодатель обязан организовать ведение и хранение вышеперечисленной документации надлежащим образом.5. Предупреждение профессиональных заболеваний и травматизмаПредупреждение профессиональных заболеваний и травматизма осуществляется созданием безопасных условий труда путем:• организации функционирования системы управления охраной труда в соответствии с требованиями нормативных актов;• проведения специальной оценки условий труда;• устранения (уменьшения) опасных и вредных производственных факторов;• обеспечения надлежащей безопасности производственного оборудования, безопасности производственного процесса в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;• обеспечения выполнения требований к территории, зданиям, сооружениям, помещениям в соответствии с нормативным правовым актом в области охраны труда с учетом вида деятельности;• организации предсменного (внутрисменного) контроля состояния здоровья на алкоголь и наркотическое опьянение;• обозначения опасных зон, разработки маршрутов передвижения работников и транспорта;• применения знаков безопасности и цветов безопасности по ГОСТ 12.4.026;• использования средств индивидуальной и коллективной защиты;• проведения в установленные сроки надлежащих испытаний (оборудования, средств защиты, средств сигнализации, инструмента, приспособлений, вспомогательного оборудования, транспорта, грузоподъемных устройств, вышек, лифтов);• контроля исходного сырья, комплектующих, инструмента, приспособлений, вспомогательного оборудования на соответствие требованиям безопасности;• соблюдения режимов труда и отдыха;• информирования работников о состоянии условий и охраны труда;• выполнения текущего контроля состояния условий и охраны труда;• своевременного информирования работников о состоянии условий труда по результатам специальной оценки условий труда;• надлежащего финансирования мероприятий охраны труда в объеме не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции;• подготовки персонала по охране труда.Необходимость в проведении корректирующих действий возникает при выявлении несоответствий в функционировании системы управления охраной труда, проявившихся в момент проведения текущего и реагирующего контроля, аудита, инцидентах, авариях и несчастных случаях.Корректирующие действия заключаются в устранении причин выявленных (проявившихся) недостатков для чего осуществляют:• внесение изменений в документацию системы управления охраной труда;• выход с инициативой о внесении изменений в требования нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;• перераспределение ответственности и полномочий в области охраны труда;• перераспределение ресурсов.Проверка системы управления охраной труда1. Текущий контроль.Текущий контроль достижения целей представляет собой непрерывную деятельность по проверке выполнения мероприятий коллективных договоров, планов мероприятий по улучшению и охраны труда, направленных на обеспечение охраны труда, профилактику опасностей, рисков и мероприятий по внедрению системы управления охраной труда.Текущий контроль должен содержать элементы, необходимые для обеспечения профилактических мероприятий по охране труда, и включать в себя:• контроль достижения целей;• систематическую проверку производственных систем, помещений, цехов и оборудования;• контроль производственной среды, включая организацию труда.• контроль состояния здоровья работников, где это целесообразно, путем соответствующих медицинских осмотров, в том числе периодических, для раннего выявления признаков и симптомов нарушения здоровья с целью определения эффективности профилактических и контрольных мер.• оценку соответствия нормативным правовым актам, коллективным договорам (соглашениям) и другим обязательствам по охране труда, принятым на себя предприятием.Малые предприятия с незначительной численностью работников могут применять двухступенчатый контроль:• I ступень – ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест;• II ступень – ежемесячное углубленное обследование комиссией по охране труда с участием ведущих специалистов предприятия, уполномоченного по охране труда от профсоюза или от рабочего коллектива;По результатам проверки комиссии в специальный журнал записывают отмеченные недостатки, предложения по их устранению, сроки выполнения и исполнителя. Исполнитель, ответственный за выполнение намеченного мероприятия, ставит свою подпись.Текущий контроль является основным направлением деятельности инженера по охране труда.2. Реагирующий контроль.Реагирующий контроль становится необходимым в момент проявления инцидентов, аварий, несчастных случаев, а также при изменении внешней и внутренней документации в области охраны труда.Реагирующий контроль возлагается на высшее руководство, специалистов по охране труда и непосредственных руководителей работ.Реагирующий контроль заключается в учете и анализе проявившихся опасностей.Реагирующий контроль необходим при расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний.3. Проверка (аудит) функционирования системы управления охраной труда.Проверка (аудит) системы управления охраной труда – это обследование с целью установить, соответствует ли деятельность и связанные с ней результаты запланированным, и являются ли принимаемые меры эффективными.Проверка (аудит) позволяет контролировать эффективность всех элементов системы управления охраной труда и соблюдения соответствующих нормативных документов.Проверка (аудит) системы управления охраной труда проводится для:• определения наличия в организации функционирующей системы управления охраной труда;• определения соответствия системы управления охраной труда требованиям стандарта, положениям политики в области охраны труда;• определения качества функционирования системы управления охраной труда, оценки результативности достижения целей, выполнения задач (мероприятий) по охране труда, своевременности их корректировки.• рассмотрения и учета результатов предыдущих проверок (аудитов) системы управления охраной труда;• представления информации по результатам проверок (аудитов) системы управления охраной труда руководству организации.Для обеспечения систематической проверки (аудита) системы управления охраной труда составляют планы проверок и контролируют их результаты. План проведения проверок (аудитов) системы управления охраной труда должен основываться на результатах оценки производственных рисков и результатах предыдущих внутренних проверок системы управления охраной труда. Результаты проверки (аудита) необходимо оформлять документально.Анализ функционирования системы управления охраной трудаРаботодатель должен проводить анализы системы управления охраной труда организации с запланированной периодичностью, чтобы обеспечивать ее постоянную пригодность, адекватность и результативность. Анализ должен включать в себя оценки возможностей для улучшения и потребность внесения в систему управления охраной труда изменений, включая изменения политики и целей в области охраны труда. Необходимо сохранять записи по результатам анализа со стороны руководства.Входные данные для анализа со стороны руководства должны включать в себя:• результаты аудитов (проверок) и оценки соответствия законодательным требованиям и иным требованиям, которые организация обязалась выполнять;• соответствующие сообщения от внешних заинтересованных сторон, включая жалобы;• показатели работы организации в области охраны труда;• степень выполнения целей;• результаты расследований произошедших в организации инцидентов, корректирующих и предупреждающих действий;• результаты предыдущих анализов со стороны руководства;• меняющиеся обстоятельства, включая расширение законодательных и иных требований, касающихся охраны труда;• рекомендации для улучшения.Выводы из анализа функционирования системы управления охраной труда руководством должны быть документально зафиксированы и официально доведены до сведения:1. Лиц, которые ответственны за конкретный элемент(ы) системы управления охраной труда для принятия соответствующих мер.2. Комитета (комиссии) по охране труда, работников и их представителей.В заключении хотелось бы отметить, что результаты анализа со стороны руководства должны соответствовать обязательствам организации по постоянному улучшению системы управления охраной труда и включать любые решения и действия, связанные с возможными изменениями в параметрах, политике, целях, ресурсах и других элементах системы управления охраной труда.