Agrarian Bulletin of the Agrarian Bulletin of the Аграрный вестник Урала 1997-4868 2307-0005 24621 10.32417/article_5c23d4c0a84ab6.28507000 Экономика. Экономические науки Economy. Economics Экономика. Экономические науки LAW ENFORCEMENT PRACTICE IN THE SPHERE OF QUARANTINE PHYTOSANITARY CONTROL, AGRICULTURAL PLANTS AND SEEDING OF GRAIN AND PRODUCTS OF ITS TREATMENT ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА В СФЕРЕ КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ, СЕМЕНОВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Воронин Борис Александрович Voronin Boris Aleksandrovich

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

 Тухбатов И. А. Tuhbatov I. A.

адъюнкт сельскохозяйственных наук;

adjunct of agricultural sciences;

 Воронина Яна Викторовна Voronina Yana Viktorovna Уральский государственный аграрный университет Екатеринбург Россия Уральский государственный аграрный университет Екатеринбург Russian Federation Южно-Уральский государственный аграрный университет Россия Южно-Уральский государственный аграрный университет Russian Federation Уральский государственный аграрный университет Екатеринбург Россия Уральский государственный аграрный университет Екатеринбург Russian Federation 178 11 52 62 https://usau.editorum.ru/en/nauka/article/24621/view

В соответствии с современными требованиями к организации контрольно-надзорной деятельности Управлением Россель- хознадзора в сфере фитосанитарного карантинного контроля-надзора применяются методы риск-ориентированного подхода к проведению проверок. В текущем, 2018, году проводилась работа, направленная на предупреждение наиболее часто регистриру- емых правонарушений в сфере карантина растений, к ним относятся: − вывоз подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон без карантинных сертификатов; − неизвещение получателей подкарантинной продукции Россельхознадзора о ее прибытии; − непроведение систематических обследований подкарантинных объектов на выявление карантинных объектов; − неизвещение Россельхознадзора о признаках заражения подкарантинной продукции карантинными объектами; − нарушение порядка перемещения подкарантинной продукции на таможенной территории Евразийского экономического со- юза; − непроведение мероприятий по ликвидации очагов карантинных объектов зарегистрированных на территории субъекта Рос- сийской Федерации. Проводимые мероприятия по профилактике и предупреждению правонарушений позволили в значительной степени умень- шить количество нарушений законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений [1], семеноводства [2], без- опасности зерна и продуктов его переработки [3]. В статье анализируется состояние правоприменительной практики в этой сфере на примере деятельности Управления Россельхознадзора по Свердловской области за 6 месяцев 2018 года.

В соответствии с современными требованиями к организации контрольно-надзорной деятельности Управлением Россель- хознадзора в сфере фитосанитарного карантинного контроля-надзора применяются методы риск-ориентированного подхода к проведению проверок. В текущем, 2018, году проводилась работа, направленная на предупреждение наиболее часто регистриру- емых правонарушений в сфере карантина растений, к ним относятся: − вывоз подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон без карантинных сертификатов; − неизвещение получателей подкарантинной продукции Россельхознадзора о ее прибытии; − непроведение систематических обследований подкарантинных объектов на выявление карантинных объектов; − неизвещение Россельхознадзора о признаках заражения подкарантинной продукции карантинными объектами; − нарушение порядка перемещения подкарантинной продукции на таможенной территории Евразийского экономического со- юза; − непроведение мероприятий по ликвидации очагов карантинных объектов зарегистрированных на территории субъекта Рос- сийской Федерации. Проводимые мероприятия по профилактике и предупреждению правонарушений позволили в значительной степени умень- шить количество нарушений законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений [1], семеноводства [2], без- опасности зерна и продуктов его переработки [3]. В статье анализируется состояние правоприменительной практики в этой сфере на примере деятельности Управления Россельхознадзора по Свердловской области за 6 месяцев 2018 года.

 карантин растений семеноводство безопасность зерна законодательство правоприменительная прак- тика Управление Россельхознадзора по Свердловской области.

Федеральный закон № 260-ФЗ от 14 июля 2014 г. «О карантине растений» // Собрание законодательства РФ 2014 г. № 30. Ст. 4256. Federal'nyy zakon № 260-FZ ot 14 iyulya 2014 g. «O karantine rasteniy» // Sobranie zakonodatel'stva RF 2014 g. № 30. St. 4256. Федеральный закон «О семеноводстве» № 149-ФЗ от 17 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ 1997 г. № 51. Ст. 5715. Federal'nyy zakon «O semenovodstve» № 149-FZ ot 17 dekabrya 1997 g. // Sobranie zakonodatel'stva RF 1997 g. № 51. St. 5715. Федеральный закон № 183-ФЗ от 5 декабря 1998 г. «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки». URL: http://base.garant.ru/12113870. Federal'nyy zakon № 183-FZ ot 5 dekabrya 1998 g. «O gosudarstvennom nadzore i kontrole za kachestvom i bezopasnost'yu zerna i produktov ego pererabotki». URL: http://base.garant.ru/12113870. Новости на сайте Управления Россельхознадзора по Свердловской области. URL: http://www.rsnso.ru/main/news_and_smi/news. Novosti na sayte Upravleniya Rossel'hoznadzora po Sverdlovskoy oblasti. URL: http://www.rsnso.ru/main/news_and_smi/news. Положение об осуществлении анализа фитосанитарного риска ПП РФ от 10.08.2016 № 770. URL: http://government.ru/docs/all/107858. Polozhenie ob osuschestvlenii analiza fitosanitarnogo riska PP RF ot 10.08.2016 № 770. URL: http://government.ru/docs/all/107858. Правила ввоза в Российскую Федерацию почвы в научных целях ПП РФ от 14.02.17 №180 // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71510992/#0. Pravila vvoza v Rossiyskuyu Federaciyu pochvy v nauchnyh celyah PP RF ot 14.02.17 №180 // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71510992/#0. Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» ПП РФ от 09.08.2016 № 768 и «Об утверждении перечня лабораторных исследований в области карантина растений» ПП РФ 16.02.2017 № 201. URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/laws/auth/2/1. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii «Ob ustanovlenii vidov rabot po karantinnomu fitosanitarnomu obezzarazhivaniyu» PP RF ot 09.08.2016 № 768 i «Ob utverzhdenii perechnya laboratornyh issledovaniy v oblasti karantina rasteniy» PP RF 16.02.2017 № 201. URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/laws/auth/2/1. Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации. ПП РФ от 13.08.2016 № 792 (ред. от 12.11.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 19. Ст. 2691. Pravila osuschestvleniya kontrolya pri propuske lic, transportnyh sredstv, gruzov, tovarov i zhivotnyh cherez Gosudarstvennuyu granicu Rossiyskoy Federacii. PP RF ot 13.08.2016 № 792 (red. ot 12.11.2016) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii. 2016. № 19. St. 2691. Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата от 13.07.2016 № 293 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 2. Ст. 325. Poryadok vydachi fitosanitarnogo sertifikata, reeksportnogo fitosanitarnogo sertifikata, karantinnogo sertifikata ot 13.07.2016 № 293 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii. 2016. № 2. St. 325. Правила перевозок железнодорожным транспортом подкарантинных грузов от 18.06.2003 № 36. Утв. Приказом Министерства путей сообщений России // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 170. Pravila perevozok zheleznodorozhnym transportom podkarantinnyh gruzov ot 18.06.2003 № 36. Utv. Prikazom Ministerstva putey soobscheniy Rossii // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii. 2003. № 2. St. 170. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении формы акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 23.01.2017 № 20. URL: https://cdnimg.rg.ru/pril/138/34/13/46113.pdf. Prikaz Ministerstva sel'skogo hozyaystva RF «Ob utverzhdenii formy akta gosudarstvennogo karantinnogo fitosanitarnogo kontrolya (nadzora) ot 23.01.2017 № 20. URL: https://cdnimg.rg.ru/pril/138/34/13/46113.pdf. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении формы акта карантинного фитосанитарного обеззараживания» от 26.12.2016 № 587. URL: http://docs.cntd.ru/document/436707274. Prikaz Ministerstva sel'skogo hozyaystva RF «Ob utverzhdenii formy akta karantinnogo fitosanitarnogo obezzarazhivaniya» ot 26.12.2016 № 587. URL: http://docs.cntd.ru/document/436707274. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами» от 09.01.2017 № 1. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71528506. Prikaz Ministerstva sel'skogo hozyaystva RF «Ob utverzhdenii poryadka nemedlennogo izvescheniya, v tom chisle v elektronnoy forme, Federal'noy sluzhby po veterinarnomu i fitosanitarnomu nadzoru ob obnaruzhenii priznakov zarazheniya i (ili) zasoreniya podkarantinnoy produkcii, podkarantinnyh ob'ektov karantinnymi ob'ektami» ot 09.01.2017 № 1. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71528506. Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза. Решение совета ЕЭК № 157 от 30.10.2016. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16sr0157. Edinye karantinnye fitosanitarnye trebovaniya, pred'yavlyaemye k podkarantinnoy produkcii i podkarantinnym ob'ektam na tamozhennoy granice i na tamozhennoy territorii Evraziyskogo ekonomicheskogo soyuza. Reshenie soveta EEK № 157 ot 30.10.2016. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16sr0157. Единые правила и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза. Решение совета ЕЭК № 159 от 30.10.2016. URL: http://docs.cntd.ru/document/456047398. Edinye pravila i norm obespecheniya karantina rasteniy na tamozhennoy territorii Evraziyskogo ekonomicheskogo soyuza. Reshenie soveta EEK № 159 ot 30.10.2016. URL: http://docs.cntd.ru/document/456047398. Положение о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации ПП РФ от 03.02.2017 № 133. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_212355. Polozhenie o licenzirovanii deyatel'nosti yuridicheskih lic, individual'nyh predprinimateley na pravo vypolneniya rabot po karantinnomu fitosanitarnomu obezzarazhivaniyu. Utv. Postanovleniem Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii PP RF ot 03.02.2017 № 133. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_212355. Воронин Б. А., Тухбатов И. А. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (на примере Свердловской области) // Аграрный вестник Урала. 2014. № 2. С. 74-79. Voronin B. A., Tuhbatov I. A. Gosudarstvennyy karantinnyy fitosanitarnyy kontrol' (na primere Sverdlovskoy oblasti) // Agrarnyy vestnik Urala. 2014. № 2. S. 74-79. Воронин Б. А., Тухбатов И. А. Административные правонарушения, административная ответственность в сельском хозяйстве // Аграрный вестник Урала. 2014. № 6. С. 93-99. Voronin B. A., Tuhbatov I. A. Administrativnye pravonarusheniya, administrativnaya otvetstvennost' v sel'skom hozyaystve // Agrarnyy vestnik Urala. 2014. № 6. S. 93-99. Воронин Б. А., Тухбатов И. А., Воронина Я. В. Карантин растений: история правового регулирования. Современная практика // Аграрный вестник Урала. 2014. № 12. С. 58-62. Voronin B. A., Tuhbatov I. A., Voronina Ya. V. Karantin rasteniy: istoriya pravovogo regulirovaniya. Sovremennaya praktika // Agrarnyy vestnik Urala. 2014. № 12. S. 58-62.