Agrarian Bulletin of the Agrarian Bulletin of the Аграрный вестник Урала 1997-4868 2307-0005 25051 10.32417/article_5c4074ebe91f21.64438674 Экономика. Экономические науки Economy. Economics Экономика. Экономические науки LAW ENFORCEMENT PRACTICES OF THE Federal Service for Veterinary and Phytosanitary Surveillance OF THE RUSSIA IN THE FIELD OF VETERINARY (Regarding the Russian Federation Subjects ) ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ (ОБЗОР ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) Воронин Борис Александрович Voronin Boris Aleksandrovich

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

 Тухтабатов И. А. Tuhtabatov I. A. Уральский государственный аграрный университет Екатеринбург Россия Уральский государственный аграрный университет Екатеринбург Russian Federation Управление россельхознадзора по свердловской области ru Управление россельхознадзора по свердловской области ru 179 12 49 58 https://usau.editorum.ru/en/nauka/article/25051/view

Анализ правоприменительной практики в области ветеринарии показывает, что в отдельных случаях юридические и физические лица не полностью выполняют требования Федерального закона № 243-ФЗ от 13.07.2015 «О внесении изменений в закон Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1]. В целом по субъектам Российской Федерации наиболее характерными и массовыми нарушениями обязательных требований, выявляемыми в ходе проведения проверок и мероприятий по контролю, являются: − оборот животных и продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, что не позволяет установить эпизоотическое состояние места выхода и ветеринарно-санитарную безопасность; − нарушения при оформлении ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары, подтверждающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении; − отсутствие маркировки продукции, что не позволяет установить страну происхождения, производителя, дату выработки и срок годности; − несоблюдение условий хранения и сроков годности продукции; − несвоевременное проведение мероприятий по дезинфекции производственных помещений, оборудования и т. д.; − нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; − производство, хранение и реализация продукции животного происхождения, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении по показателям качества и безопасности; − сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение ветеринарной службы о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; − отсутствие ограждения территории животноводческих ферм и комплексов, отсутствие санитарных пропускников, отсутствие дезинфекционных барьеров при въезде на территорию предприятий, отсутствие дезинфекционных ковриков при входах в производственные помещения; − непроведение дезинфекции производственных и животноводческих помещений; − проведение убоя животных без предубойного осмотра специалистами государственной ветеринарной службы, реализация мяса и продуктов убоя без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. В статье рассматривается перечень нарушений ветеринарного законодательства, совершаемых хозяйствующими субъектами в области отдельных видов деятельности.

Анализ правоприменительной практики в области ветеринарии показывает, что в отдельных случаях юридические и физические лица не полностью выполняют требования Федерального закона № 243-ФЗ от 13.07.2015 «О внесении изменений в закон Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1]. В целом по субъектам Российской Федерации наиболее характерными и массовыми нарушениями обязательных требований, выявляемыми в ходе проведения проверок и мероприятий по контролю, являются: − оборот животных и продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, что не позволяет установить эпизоотическое состояние места выхода и ветеринарно-санитарную безопасность; − нарушения при оформлении ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары, подтверждающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении; − отсутствие маркировки продукции, что не позволяет установить страну происхождения, производителя, дату выработки и срок годности; − несоблюдение условий хранения и сроков годности продукции; − несвоевременное проведение мероприятий по дезинфекции производственных помещений, оборудования и т. д.; − нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; − производство, хранение и реализация продукции животного происхождения, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении по показателям качества и безопасности; − сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение ветеринарной службы о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; − отсутствие ограждения территории животноводческих ферм и комплексов, отсутствие санитарных пропускников, отсутствие дезинфекционных барьеров при въезде на территорию предприятий, отсутствие дезинфекционных ковриков при входах в производственные помещения; − непроведение дезинфекции производственных и животноводческих помещений; − проведение убоя животных без предубойного осмотра специалистами государственной ветеринарной службы, реализация мяса и продуктов убоя без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. В статье рассматривается перечень нарушений ветеринарного законодательства, совершаемых хозяйствующими субъектами в области отдельных видов деятельности.

 ветеринария ветеринарное законодательство Россельхознадзор правонарушения практика в области ветеринарии.

Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты РФ»// Собрание законодательства РФ 2015. № 29. Ст. 4369. Federal'nyy zakon ot 13.07.2015 g. № 243-FZ «O vnesenii izmeneniy v zakon Rossiyskoy Federacii «O veterinarii» i otdel'nye zakonodatel'nye akty RF»// Sobranie zakonodatel'stva RF 2015. № 29. St. 4369. Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации. Утвержден приказом Минсельхоза России № 551 от 13.12.2016 г.// Собрание законодательства РФ 2016. № 2. Ст. 325. Veterinarnye pravila soderzhaniya krupnogo rogatogo skota v celyah ego vosproizvodstva, vyraschivaniya i realizacii. Utverzhden prikazom Minsel'hoza Rossii № 551 ot 13.12.2016 g.// Sobranie zakonodatel'stva RF 2016. № 2. St. 325. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013). Принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67. - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56604476. Tehnicheskiy reglament Tamozhennogo soyuza «O bezopasnosti moloka i molochnoy produkcii» (TR TS 033/2013). Prinyat resheniem Soveta Evraziyskoy ekonomicheskoy komissii ot 09.10.2013 g. № 67. - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56604476. Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях. Утвержден приказом МСХРФ № 589 от 27.12.2016 г. // Собрание законодательства РФ2016 г. № 2. Ст. 325. Veterinarnye pravila organizacii raboty po oformleniyu veterinarnyh soprovoditel'nyh dokumentov, poryadka oformleniya veterinarnyh soprovoditel'nyh dokumentov v elektronnoy forme i poryadka oformleniya veterinarnyh soprovoditel'nyh dokumentov na bumazhnyh nositelyah. Utverzhden prikazom MSHRF № 589 ot 27.12.2016 g. // Sobranie zakonodatel'stva RF2016 g. № 2. St. 325. Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческихпредприятиях закрытого типа (птицефабриках). Утвержден приказом МСХРФ № 104 от 03.04.2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 14. Ст. 1543. Veterinarnye pravila soderzhaniya ptic na pticevodcheskihpredpriyatiyah zakrytogo tipa (pticefabrikah). Utverzhden prikazom MSHRF № 104 ot 03.04.2006 g. // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii. 2006. № 14. St. 1543. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29.03.2016 г. № 114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации. - URL: https://minjust.consultant.ru/documents/20103. Prikaz Ministerstva sel'skogo hozyaystva RF ot 29.03.2016 g. № 114 «Ob utverzhdenii Veterinarnyh pravil soderzhaniya sviney v celyah ih vosproizvodstva, vyraschivaniya i realizacii. - URL: https://minjust.consultant.ru/documents/20103. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 02.12.2011 № 880. - URL: http://protrts.ru/zakon/TR_TS_021-2011.pdf. Tehnicheskiy reglament Tamozhennogo soyuza «O bezopasnosti pischevoy produkcii» (TR TS 021/2011). Utverzhden Resheniem Komissii Tamozhennogo soyuza ot 02.12.2011 № 880. - URL: http://protrts.ru/zakon/TR_TS_021-2011.pdf. Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировка» (ТР ТС 022/2011). Утвержден Региональным комитетом Таможенного союза от 09.12.2011 № 881. - URL: http://www.tsouz.ru/db/techreglam/Documents/TrTsPishevkaMarkirovka.pdf. Tehnicheskiy reglament Tamozhennogo soyuza «Pischevaya produkciya v chasti ee markirovka» (TR TS 022/2011). Utverzhden Regional'nym komitetom Tamozhennogo soyuza ot 09.12.2011 № 881. - URL: http://www.tsouz.ru/db/techreglam/Documents/TrTsPishevkaMarkirovka.pdf. Правила в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности. Утвержден приказом МСХРФ № 72 от 12.03.2014 г. - URL: http://docs.pravo.ru/document/view/62104382. Pravila v oblasti veterinarii pri uboe zhivotnyh i pervichnoy pererabotke myasa i inyh produktov uboya nepromyshlennogo izgotovleniya na uboynyh punktah sredney i maloy moschnosti. Utverzhden prikazom MSHRF № 72 ot 12.03.2014 g. - URL: http://docs.pravo.ru/document/view/62104382. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013)*О). Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 68. - URL: http://docs.cntd.ru/document/499050564. Tehnicheskiy reglament Tamozhennogo soyuza «O bezopasnosti myasa i myasnoy produkcii» (TR TS 034/2013)*O). Prinyat Resheniem Soveta Evraziyskoy ekonomicheskoy komissii ot 09.10.2013 g. № 68. - URL: http://docs.cntd.ru/document/499050564. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.200 г. // Собрание законодательства РФ 2000 г. № 2. Ст. 150. Federal'nyy zakon «O kachestve i bezopasnosti pischevyh produktov» № 29-FZ ot 02.01.200 g. // Sobranie zakonodatel'stva RF 2000 g. № 2. St. 150. Управление Россельхознадзора по Свердловской области. - URL: http://www.rsnso.ru/main/news_and_smi/news. Upravlenie Rossel'hoznadzora po Sverdlovskoy oblasti. - URL: http://www.rsnso.ru/main/news_and_smi/news. Закон «О ветеринарии». Утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 635 от 14 декабря 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации 2015. № 2. Ст. 491. Zakon «O veterinarii». Utverzhden prikazom Ministerstva sel'skogo hozyaystva Rossiyskoy Federacii № 635 ot 14 dekabrya 2015 g. // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii 2015. № 2. St. 491. Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней. Утверждены приказом Минсельхоза России № 213 от 31 мая 2016 г. - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71373924. Veterinarnye pravila osuschestvleniya profilakticheskih, diagnosticheskih, ogranichitel'nyh i inyh meropriyatiy, ustanovleniya i otmeny karantina i inyh ogranicheniy, napravlennyh na predotvraschenie rasprostraneniya i likvidaciyu ochagov afrikanskoy chumy sviney. Utverzhdeny prikazom Minsel'hoza Rossii № 213 ot 31 maya 2016 g. - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71373924. Правила аттестации специалистов в области ветеринарии. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 1145 от 9 ноября 2016 г. - URL: http://docs.cntd.ru/document/420382086. Pravila attestacii specialistov v oblasti veterinarii. Utverzhdeny postanovleniem Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii № 1145 ot 9 noyabrya 2016 g. - URL: http://docs.cntd.ru/document/420382086. Воронин Б. А., Донник И. М., Лоретц О. Г. Обеспечение качества и безопасности продукции животноводства в рамках таможенного союза (информация о технических регламентах) // Аграрный вестник Урала. 2014. № 4. С. 78-84. Voronin B. A., Donnik I. M., Loretc O. G. Obespechenie kachestva i bezopasnosti produkcii zhivotnovodstva v ramkah tamozhennogo soyuza (informaciya o tehnicheskih reglamentah) // Agrarnyy vestnik Urala. 2014. № 4. S. 78-84. Воронин Б. А., Донник И. М., Тухбатов И. А. Государственный ветеринарный надзор (на примере Свердловской области) // Аграрный вестник Урала. 2014. № 01. С. 70-74. Voronin B. A., Donnik I. M., Tuhbatov I. A. Gosudarstvennyy veterinarnyy nadzor (na primere Sverdlovskoy oblasti) // Agrarnyy vestnik Urala. 2014. № 01. S. 70-74. Воронин Б. А., Донник И. М. Правовое регулирование ветеринарной деятельности: состояние, актуальные задачи // Аграрный вестник Урала. 2015. № 1. С. 91-94. Voronin B. A., Donnik I. M. Pravovoe regulirovanie veterinarnoy deyatel'nosti: sostoyanie, aktual'nye zadachi // Agrarnyy vestnik Urala. 2015. № 1. S. 91-94. Донник И. М., Воронин Б. А., Тухбатов И. А. Государственная контрольно-надзорная деятельность в сельском хозяйстве // Аграрный вестник Урала. 2015. № 4. С. 80-83. Donnik I. M., Voronin B. A., Tuhbatov I. A. Gosudarstvennaya kontrol'no-nadzornaya deyatel'nost' v sel'skom hozyaystve // Agrarnyy vestnik Urala. 2015. № 4. S. 80-83.