Введение в проблему (Introduction)Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных экономических условиях значительно возрастает роль фермерского сектора экономики в организации аграрного производства и предпринимательства [1].В настоящее время финансово-экономические механизмы государственной поддержки развития приоритетных направлений и отраслей сельского хозяйства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, реализуются в рамках отраслевых государственных программ [2, 3, 4].Главным событием текущего момента можно назвать старт реализации федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», определенного в Указе Президента Российской Федерации [5].  Проект предусматривает создание условий роста доходности крестьянских (фермерских) хозяйств и стимулирования прироста их количества, а также оптимизацию реализуемых механизмов государственной поддержки фермеров и сельскохозяйственных кооперативов в целях содействия производству и сбыту сельскохозяйственной продукции.Таким образом, вопросы развития малых форм хозяйствования, их финансовая и имущественная поддержка являются одним из приоритетов деятельности как на федеральном, так и на региональном уровне. Проблематике развития малых форм аграрного производства посвящены исследования многих ученых экономистов-аграрников. Определенный вклад в исследование теории и практическое развитие крестьянских хозяйств внесли такие ученые, как О. Д. Рубаева [6], С. С. Сушенцова [7], С. Г. Головина [8] и другие. Вопросам развития хозяйств малого аграрного производства и направлениям их государственной поддержки посвящены работы P. Beck [9], I. Bhakta [10], J. Mroczkowska [11], D. Blandford [12], S. K. Wegren [13], А. Н. Семина [14], В. М. Шараповой и Н. В. Шараповой [15], З. Т. Вахитовой [16] и других. Вместе с тем в настоящее время развиваются новые направления и механизмы государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, роль которых в развитии фермерского сектора еще недостаточно изучена, что определяет научную и практическую актуальность темы исследования.Методология и методы исследования (Methods)Авторами использованы следующие методы исследования: статистический – при анализе официальной статистики для определения эффективности реализации государственных программ и проектов, структурный – в целях структуризации действующих мер поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, аналитический – для определения специфики и основных недостатков применяемых методов и инструментов государственной поддержки, корреляционный анализ в части оценки доступности грантовой поддержки. Базой исследований послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Свердловской области, в том числе государственные программы, реализуемые в сфере агропромышленного комплекса, официальные материалы государственной статистики, материалы научных конференций, семинаров, публикации по исследуемой тематике, интернет-сайты, ведомственные отчеты Министерства АПК Свердловской области.Результаты (Results)Одной из задач, реализуемых в рамках областной госпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года», является поддержка малых форм хозяйствования, которая включает мероприятия по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм [3]. Начиная с 2017 года порядок предоставления грантов фермерам утвержден постановлением Правительства Свердловской области [17], а право на получение грантов имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы в соответствии с положениями Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», если зарегистрированы и осуществляют деятельность на сельской территории Свердловской области. Основные условия, требования к грантополучателям и цели предоставления грантов в рамках направлений «Начинающий фермер» и «Развитие семейной животноводческой фермы» также четко законодательно определены.Эффективность деятельности хозяйств-грантополучателей оценивается по результатам полной реализации бизнес-проектов развития таких хозяйств и с учетом установленных сроков освоения средств грантовой поддержки, которые составляют для начинающих фермеров 18 месяцев, для хозяйств, реализующих проекты развития семейных животноводческих ферм, – 24 месяца с даты получения ими грантов [17, 18].При недостижении показателей результативности предоставления гранта и (или) невыполнении условий соглашения, заключенного между грантополучателем и Министерством, средства гранта подлежат возврату в областной бюджет.Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств в виде грантов имеет эффект «социального лифта», поэтому начинающим фермерам через три года после полного целевого освоения гранта дано право участвовать в конкурсе на развитие семейной животноводческой фермы. Грант на развитие семейной животноводческой фермы можно получить многократно.Также в рамках реализации Государственной программы развития АПК Свердловской области крестьянские (фермерские) хозяйства имеют право на получение субсидий по возмещению части затрат на кадастровые работы при оформлении в собственность используемых ими земель сельскохозяйственного назначения в размере до 90 % затрат, но не более 968 рублей за 1 гектар оформленных в собственность земельных участков [19].Следует отметить, что на крестьянские (фермерские) хозяйства распространяются все виды государственной поддержки, предусмотренные федеральным и областным законодательством для сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые признаются такими в соответствии с Федеральным законом № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [20]. Важным механизмом поддержки является субсидирование процентной ставки по кредитам (займам). Стимулирование деятельности фермерских хозяйств осуществляется в основном в рамках субсидирования краткосрочных (до 1 года) и инвестиционных кредитов. Начиная с 2017 года реализуется механизм льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. В соответствии с новыми правилами сельскохозяйственные организации и фермерские хозяйства, занимающиеся производством и (или) реализацией продукции сельского хозяйства, могут получить в одном из банков, уполномоченных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, кредитные средства на развитие по ставке не более 5 %. При этом кредитная организация получает возмещение недополученных доходов напрямую из федерального бюджета в размере ключевой ставки Банка России [21]. Также предусмотрены иные направления, меры и инструменты государственной поддержки [22].Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области разработан региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации в Свердловской области», который включает аналогичные мероприятия федерального проекта. Реализация проекта будет осуществляться через Государственную программу «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года». Также на региональном уровне необходима разработка порядков предоставления грантов и субсидий по новым направлениям поддержки.Финансирование регионального проекта планируется осуществлять за счет средств федерального и областного бюджетов, при следующем уровне софинансирования: 93 % – средства федерального бюджета и 7 % – средства областного бюджета [23].Существующая и планируемая государственная поддержка позволит создать в Свердловской области систему поддержки фермеров и сельской кооперации, что даст новый импульс для дальнейшего развития малых форм хозяйствования на селе [23, 24].По общему правилу субсидии носят заявительный характер, а по субсидиям на инвестиционные цели право на их получение возникает у получателей мер государственной поддержки после прохождения отбора в случаях, определенных статьей 11 Закона Свердловской области № 7-ОЗ от 04.02.2008 [25].Также предусмотрен конкурсный отбор крестьянских (фермерских) хозяйств на право получения грантов на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм. Конкурс объявляется публично и проводится в два этапа. На первом конкурсная комиссия проводит оценку документов заявителей, на втором – очное заслушивание и обсуждение планов фермера по развитию хозяйства [17]. Количество грантов определяется исходя из доведенных до Министерства АПК Свердловской области бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на эти цели в текущем финансовом году.С 2017 года в правила предоставления субсидий на федеральном уровне внесены изменения, и мероприятия по поддержке малых форм хозяйствования вошли в состав «единой» субсидии по основному мероприятию «Содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса». В связи с чем субъектам Российской Федерации дано право самим определять объемы, формы и методы государственной поддержки по соответствующим приоритетным направлениям, исходя из особенностей региона (специфики сельхозпроизводства, природно-климатических и других факторов) при обязательном выполнении условий и достижении целевых показателей, которые установлены соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между Минсельхозом России и субъектом России [26].Приоритетным направлением в развитии сельского хозяйства Свердловской области было и остается животноводство. Рассмотрим более подробно реализацию указанных мероприятий.Анализ реализации мероприятий поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм в Свердловской области показал, что на эти направления поддержки в 2012–2017 гг. на софинансирование собственных затрат крестьянских (фермерских) хозяйств направлено всего 358,75 млн рублей бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета – 180,12 млн рублей, областного бюджета – 178,63 млн рублей [27].За период реализации программ поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм в конкурсах приняли участие 295 заявителей (фермеров), грантополучателями признано 142 крестьянских (фермерских) хозяйства: 110 начинающих фермеров (таблица 1) и 32 фермерских хозяйства получили гранты на развитие семейных животноводческих ферм (таблица 2).Конкурс составил в среднем 2 фермерских хозяйства на один грант.Таблица 1Гранты на поддержку начинающих фермеров, 2012–2017 гг. (составлено авторами по [27])ПоказателиГоды2012–2017 гг.201220132014201520162017Количество заявлений462421484639224Количество КФХ, получивших гранты111513252620110Сумма грантов всего, млн руб.10,5815,3612,9224,7524,8740,93129,41– областной бюджет, млн руб.5,008,597,117,467,467,8643,48– федеральный бюджет, млн руб.5,586,775,8117,2917,4133,0785,93Средний размер гранта, млн руб.0,9611,0240,9940,9900,9562,0461,176 Table 1Grants to support novice farmers, 2012–2017 (compiled by [27])IndicatorsYears2012–2017 201220132014201520162017Number of applications462421484639224Number of peasant (farmer) enterprises that received grants111513252620110The total amount of grants, million rubles10,5815,3612,9224,7524,8740,93129,41– regional budget, million rubles5,008,597,117,467,467,8643,48– federal budget, million rubles5,586,775,8117,2917,4133,0785,93The average grant size, million rubles0,9611,0240,9940,9900,9562,0461,176 Таблица 2Гранты на развитие семейных животноводческих ферм, 2012–2017 гг. (составлено авторами по [27])ПоказателиГоды2012–2017 гг.201220132014201520162017Количество заявлений3892015971Количество КФХ, получивших гранты34676632Сумма грантов всего, млн руб.33,1039,3739,0634,4743,0040,34229,34– областной бюджет, млн руб.20,2523,7525,0026,2520,0019,90135,15– федеральный бюджет, млн руб.12,8515,6214,068,2223,0020,4494,19Средний размер гранта, млн руб.11,039,846,514,927,176,727,16 Table 2Grants for the development of family livestock farms, 2012–2017 (compiled by [27])IndicatorsYears2012–2017201220132014201520162017Number of applications3892015971Number of peasant (farmer) enterprises that received grants34676632The total amount of grants, million rubles33,1039,3739,0634,4743,0040,34229,34– regional budget, million rubles20,2523,7525,0026,2520,0019,90135,15– federal budget, million rubles12,8515,6214,068,2223,0020,4494,19The average grant size, million rubles11,039,846,514,927,176,727,16 Учитывая, что в 2017 году увеличено финансирование из федерального бюджета на «поддержку начинающих фермеров» и увеличен максимальный размер гранта до 3,0 млн рублей (на разведение крупного рогатого скота), в Свердловской области размер гранта также увеличился в 2 раза в сравнении с предыдущими годами, по семейным фермам отмечено незначительное снижение (на 6 %) к 2016 году. Средний (расчетный) размер гранта (за 2012–2017 гг.) на поддержку начинающего фермера составил 1,176 млн рублей, на развитие семейной животноводческой фермы – 7,16 млн рублей. По Российской Федерации на протяжении периода 2012–2017 гг. наблюдается увеличение среднего размера гранта на одно крестьянское (фермерское) хозяйство как по начинающим фермерам, так и по семейным фермам. В среднем за 6 лет грант составил 1,22 млн рублей на одно хозяйство начинающего фермера и 4,46 млн рублей – на развитие семейных животноводческих ферм (рис. 1). [U1] Рис. 1. Средний размер гранта по Российской Федерации [26] Fig. 1. The average grant size in the Russian Federation [26]Таким образом, в Свердловской области средний (расчетный) размер гранта на развитие семейной фермы на 2,7 млн рублей выше, чем по Российской Федерации. Эффективность расходования бюджетных средств крестьянскими (фермерскими) хозяйствами-грантополучателями за годы реализации мероприятий в рамках Госпрограммы АПК Свердловской области отражена в таблице 3. Из таблицы видно, что эффективность расходования бюджетных средств по реализуемым мероприятиям свидетельствует об их результативности. Коэффициент эффективности в среднем составил 1,21. Это означает, что на 1 рубль вложенных грантовых средств дополнительно произведено сельскохозяйственной продукции на 1 рубль 21 копейку.Таблица 3Эффективность расходования бюджетных средств за годы реализации мероприятий поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм (составлено авторами по [28])ГодыПроизведено сельскохозяйственной продукции КФХ-грантопо-лучателями,млн руб.Ежегодный прирост сельскохозяйственной продукции, млн руб.Финансирование мероприятий, млн руб.Коэффициент эффективности (прирост производства/объем финансирования)20129,39–43,68–201370,9661,5754,731,122014110,6139,6551,980,762015200,9490,3359,221,522016253,8252,8867,870,782017407,13153,3181,271,88Всего1052,85 358,75в среднем 1,21Table 3 Efficiency of spending budget funds over the years of implementation of measures to support novice farmers and the development of family livestock farms (compiled by [28])YearsProduced agricultural products by peasant farm-grant recipients, million rublesAnnual growth of agricultural products, million rublesEvent financing, million rublesEfficiency coefficient (production growth/amount of financing)20129,39–43,68–201370,9661,5754,731,122014110,6139,6551,980,762015200,9490,3359,221,522016253,8252,8867,870,782017407,13153,3181,271,88Total1052,85 358,75average 1,21 В среднем (за 2012–2017 гг.) грантополучатели на 1 рубль гранта производят продукции сельского хозяйства на 3 рубля. Целевые индикаторы по рассматриваемым мероприятиям, установленные соглашениями с Минсельхозом России и Государственной программой развития АПК Свердловской области, выполнены в полном объеме.При этом в 2017 году (по новым целевым индикаторам) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами создано 25 новых постоянных рабочих мест при плановом значении 25 единиц. Также обеспечен прирост объема сельскохозяйственной продукции к году, предшествующему году предоставления субсидии, 55 % при плановом показателе 10 %, исполнение составило 550 %. Высокий показатель прироста объема продукции связан с тем, что в большая часть крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших средства грантовой поддержки, являются вновь зарегистрированными и, следовательно, не вели деятельность в предшествующем году.Поскольку главным условием предоставления грантовой поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам является развитие сельских территорий, проанализируем реализацию рассматриваемых мероприятий в разрезе муниципальных образований Свердловской области.Из таблицы 4 видно, что только в 32 муниципальных образованиях из 94 (или в 34 %) реализуются мероприятия поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм. Среди муниципальных образований лидерами являются Режевской городской округ (16 крестьянских (фермерских) хозяйств), городской округ Богданович (14 крестьянских (фермерских) хозяйств) и Артинский городской округ (10 фермерских хозяйств).Таблица 4Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты в 2012–2017 гг. по муниципальным образованиям Свердловской области (составлено авторами по [28])Наименование муниципального образованияЧисло грантополучателей, ед.Наименование муниципального образованияЧисло грантополучателей, ед.НФСЖФНФСЖФ1. МО Алапаевское4217. МО Каменское4 2. Артемовский ГО5 18. МО Красноуфимский округ613. Артинский ГО6419. Невьянский ГО3 4. Ачитский ГО 120. Нижнесергин. МР225. Байкаловский МР3 21. Новолялинск. ГО 26. Белоярский ГО5222. Пышминский ГО1 7. Горноуральский ГО 323. Режевской ГО1428. ГО Богданович14 24. Серовский ГО 19. ГО Верхняя Пышма1125. Слободо-Туринский МР6110. ГО Верхотурский3226. Сысертский ГО1111. ГО Первоуральск 127. Таборинский МР1 12. ГО Сухой Лог4228. Тавдинский ГО1113. Ирбитское МО8 29. Талицкий ГО5114. Камышловский МР3130. Тугулымский ГО2 15. Махневское МО2131. Туринский ГО4 16. МО г. Екатеринбург1 32. Шалинский ГО1  Table 4The number of peasant (farmer) enterprises that received grants in 2012–2017 for municipalities of the Sverdlovsk region (compiled by the authors on [28])Name of municipalityThe number of grantees, unitsName of municipality The number of grantees, unitsNovice farmerFamily livestock farmsNovice farmerFamily livestock farms1. Municipality Alapaevskoye4217. Municipality Kamenskoe4 2. Artyomovsk urban district5 18. Municipality  Krasnoufimsky613. Artinsky urban district6419. Nevyansk urban district3 4. Achitsky urban district 120. Nizhneserginsky municipal district225. Baikalovsky municipal district3 21. Novolyalinsky urban district 26. Beloyarsky urban district5222. Pyshminsky urban district1 7. Gornouralsky urban district 323. Rezhevskoy urban district1428.Bogdanovich urban district14 24. Serovsky urban district 19. Verhnyaya Pyshma city1125. Slobodo-Turinsky municipal district6110. Verkhotursky urban district3226. Sysert urban district1111. Pervouralsk urban district 127. Taborinsky municipal district1 12. Sukhoi Log urban district4228. Tavdinsky urban district1113. Municipality Irbit8 29. Talitsky urban district5114. Kamyshlovsky municipal district3130. Tugulymsky urban district2 15. Makhnev municipality2131. Turinsky urban district4 16. Yekaterinburg city1 32. Shali urban district1 Учитывая, что в Свердловской области (по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года) 419 тыс. граждан ведут личное подсобное хозяйство, они могли бы стать потенциальными участниками данных мероприятий на своих территориях. Считаем, что граждане, проживающие на данных территориях, недостаточно проинформированы о реализуемых в Свердловской области мерах поддержки фермерских хозяйств местными органами власти. К тому же практика показывает, что у фермеров возникают трудности с получением земельных участков для ведения хозяйства и разрешений на строительство семейных животноводческих ферм на этих земельных участках.Также с 2012 года крестьянским (фермерским) хозяйствам оказывается государственная поддержка на возмещение затрат при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (таблица 5). Таблица 5Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения (составлено авторами по [27])ГодыПлощадь земельных участков, оформленных в собственность, тыс. гаСумма  господдержки, тыс. руб.Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших господдержку, ед.20126,043268,62320136,144625,02720144,043408,62020155,514451,43320164,002083,42020172,111795,582012–201727,8419632,5131 Table 5Compensation of part of the costs of peasant (farmer) enterprises when registering agricultural land ownerships (compiled by [27])YearsThe area of land registered in ownership, thousand hectaresThe amount of state support, thousand rublesThe number of peasant (farmer) households that received state support, units20126,043268,62320136,144625,02720144,043408,62020155,514451,43320164,002083,42020172,111795,582012–201727,8419632,5131 В настоящее время возмещение затрат на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность фермерами земельных участков осуществляется только из регионального бюджета. В целях планирования и выполнения KPI данного мероприятия госпрограммы Министерством ведется ежемесячный мониторинг ведения кадастровых работ с целью дальнейшего оформления земель в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.Из таблицы 12 видно, что за 2012–2017 годы 131 крестьянское (фермерское) хозяйство, включая индивидуальных предпринимателей, получили субсидии на проведение кадастровых работ (межевание земельных участков) в размере 19 632,5 тыс. рублей, что позволило оформить в собственность земельные участки для ведения сельскохозяйственной деятельности на площади 27,84 тыс. га.Подведем итоги реализации всех направлений государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей региона за 2012–2017 годы, предусмотренных в рамках Государственной программы развития АПК Свердловской области, в том числе по крестьянским (фермерским) хозяйствам (КФХ) и индивидуальным предпринимателям (ИП) (таблица 6).Таблица 6Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области за 2012–2017 гг. (составлено авторами по [27])ПоказателиГоды2017 к 2012 (откл.)201220132014201520162017Общая сумма господдержки сельхозтоваропроизводителей, млн руб., в том числе3595,55506,44839,44651,54418,14439,2+843,7федеральный бюджет1105,12071,91633,41656,71381,81143,6+38,5областной бюджет2490,43434,53206,02994,83036,33295,6+805,2Сумма господдержки КФХ и ИП всего, млн руб., в том числе231,5364,6380,4391,5400,2406,3+174,8федеральный бюджет50,1118,993,5112,5124,6118,1+68,0областной бюджет181,4245,7286,9279,0275,6288,2+106,8Доля КФХ и ИП в общей сумме господдержки сельхозтовапроизводителей, %6,46,67,98,49,19,2+2,7Площадь сельскохозяйственных угодий, используемых КФХ и ИП, тыс. га152,5167,4172,3176,0177,7181,6+29,1Господдержка КФХ и ИП в расчете на 1 га сельхозугодий, тыс. руб.1,522,182,202,222,252,24+0,72 Table 6State support for agricultural producers of the Sverdlovsk region for 2012–2017 (compiled by [27])IndicatorsYears2017 to 2012 (deviation)201220132014201520162017The total amount of state support for agricultural producers, million rubles, including3595,55506,44839,44651,54418,14439,2+843,7federal budget1105,12071,91633,41656,71381,81143,6+38,5region budget2490,43434,53206,02994,83036,33295,6+805,2The amount of state support of peasant farms and private entrepreneurs in total, million rubles, including231,5364,6380,4391,5400,2406,3+174,8federal budget50,1118,993,5112,5124,6118,1+68,0region budget181,4245,7286,9279,0275,6288,2+106,8The share of peasant farms and private entrepreneurs in the total amount of state support for agricultural producers,%6,46,67,98,49,19,2+2,7The area of agricultural land used by peasant farms and private enterprises, thousand hectares152,5167,4172,3176,0177,7181,6+29,1State support of peasant farms and individual entrepreneurs per 1 ha of farmland, thousand rubles1,522,182,202,222,252,24+0,72 Максимальное ресурсное обеспечение мероприятий госпрограммы отмечено в 2013 году за счет увеличения финансирования из федерального и регионального бюджетов на 1910,9 млн рублей.В 2017 году к 2012 году общая сумма господдержки сельскохозяйственного производства увеличилась на 843,7 млн рублей, в том числе из федерального бюджета на 38,5 млн рублей, из регионального – на 805,2 млн рублей.По крестьянским (фермерским) хозяйствам за последние 6 лет отмечена положительная динамика. Общая сумма господдержки в 2017 году увеличилась в 1,7 раза к 2012 году.Доля фермеров и индивидуальных предпринимателей в общей сумме господдержки также ежегодно увеличивается (+2,7 процентных пункта к 2012 году). Вместе с тем, в настоящее время она составляет менее 10 %.  Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших государственную поддержку через Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области за 2012–2017 гг. представлено на рис. 2. Рис. 2. Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших государственную поддержку за 2012–2017 гг. (составлено авторами по [27]) Fig. 2. The number of peasant (farmer) enterprises that received state support for 2012–2017 (compiled by [27])Основной причиной снижения числа получателей (на 68 хозяйств) господдержки среди фермеров и индивидуальных предпринимателей в 2017 году является введение с 1 января 2017 года новых требований к заявителям, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 [29], в соответствии с которым у получателей субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, а также просроченная задолженность перед бюджетом, к чему большинство фермерских хозяйств были не готовы. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, получивших какие-либо виды поддержки от общего количества работающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Свердловской области по годам представлена в таблице 7. Таблица 7Доля крестьянских (фермерских) хозяйств – получателей господдержки в общем количестве крестьянских (фермерских) хозяйств в Свердловской области, 2012–2017 гг. (составлено авторами по [24, 27])ПоказателиГоды201220132014201520162017Количество КФХ и ИП в реестре хозяйствующих субъектов АПК Свердловской области, ед.721727712780784795Количество КФХ и ИП, получивших государственную поддержку, ед.211283318355364296Доля КФХ и ИП, получивших государственную поддержку, %293945464737 Table 7The share of peasant (farmer) f enterprises – recipients of state support in the total number of peasant (farmer) enterprises in the Sverdlovsk region, 2012–2017 (compiled by [24, 27])IndicatorsYears201220132014201520162017The number of peasant farms and private entrepreneurs in the register of economic entities of the agro-industrial complex of the Sverdlovsk region, units721727712780784795Number of peasant farms and entrepreneurs who received state support, units211283318355364296Share of peasant farms and private entrepreneurs who received state support, %293945464737 В среднем этот показатель составляет от 29 (2012 год) до 47 % (2016 год).Размер совокупной государственной поддержки на 1 гектар сельхозугодий по крестьянским (фермерским) хозяйствам составил 2,1 тыс. рублей.На протяжении периода 2012–2017 годы в крестьянских (фермерских) хозяйствах Свердловской области наблюдается рост посевных площадей, увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, и, как следствие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, что в целом является критерием эффективности бюджетного финансирования.Вместе с тем субсидирование поддержки фермерских хозяйств в регионе составляет менее 10 % от общего финансирования Госпрограммы развития АПК Свердловской области. Это явное свидетельство того, что пока развитие малых форм аграрного сектора экономики рассматривается в качестве «ниши», дополнения к крупному и среднему бизнесу.Наиболее значимыми проблемами государственных программ, реализуемых в сфере агропромышленного комплекса в целом, в том числе направленных на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, являются отсутствие единой методики оценки эффективности государственных программ (на уровне Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации), в каждом регионе и в Свердловской области в частности применяется своя методика, не закреплены промежуточные результаты (или контрольные точки) реализуемых мероприятий (с поквартальной или полугодовой разбивкой). Как правило, оценка эффективности госпрограмм проводится в марте – апреле (после завершения отчетного финансового года), что не позволяет проводить мониторинг и учитывать его результаты для формирования бюджета на следующий бюджетный цикл. Кроме того, в сроки подготовки отчетности по госпрограмме по значительной части целевых показателей отсутствуют окончательные статистические данные, что затрудняет оценку степени достижения целей и задач и не позволяет провести оценку эффективности госпрограммы в целом, а в дальнейшем возникает необходимость внесения корректировок и поправок в отчеты.Также следует отметить, что в отчетах о реализации госпрограмм как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации не отражена информация в динамике (за несколько лет), что не позволяет сделать в должной мере выводы и спрогнозировать требуемые изменения, мероприятия и показатели. По этой причине по ряду целевых показателей отсутствует динамика, плановые значения зафиксированы на одном уровне практически на весь период реализации госпрограммы. Так, например, в Госпрограмме АПК Свердловской области целевой показатель «количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств грантовой поддержки» зафиксирован на уровне 49 единиц, целевой показатель «количество семейных животноводческих ферм, осуществляющих развитие своих хозяйств за счет грантовой поддержки» на уровне 4 единиц с 2018 по 2024 годы, аналогичная ситуация складывается и по многим другим целевым индикаторам.Основными проблемами и недостатками госпрограмм также является дублирование одних и тех же видов поддержки по разным программам и ведомствам (например, газификация), частая корректировка на федеральном уровне нормативной правовой базы, регламентирующей разработку и реализацию госпрограмм, а также постоянные изменения правил и мер поддержки. В связи с чем только в Госпрограмму АПК Свердловской области за период с 2014 по 2017 годы внесены изменения 29 раз (от 7 до 10 раз в год). Также постоянно вносятся изменения в региональные порядки предоставления субсидий и грантов для приведения их в соответствие с федеральными требованиями. Это создает определенные трудности для сельхозтоваропроизводителей – получателей бюджетных средств, особенно для крестьянских (фермерских) хозяйств, так как самостоятельно трудно отслеживать вносимые изменения, и отчасти по этой причине фермеры не заявляются на получение субсидий. Кроме того, ежегодно увеличивается количество целевых показателей госпрограмм. Если в Госпрограмме АПК Свердловской области в 2014 году насчитывалось 65 целевых показателей, то в 2017 году их стало уже 91, и это не предел, что также создает сложности при оценке эффективности госпрограммы.Поскольку основными адресными мерами государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, реализуемыми в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства Российской Федерации и Госпрограммы АПК Свердловской области, являются грантовая поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм остановимся на главных проблемах в их реализации, выявленных в ходе исследования. Проведенный анализ показал, что данные направления поддержки востребованы как в регионах России, так и в Свердловской области (в области конкурс на право получения гранта составил в среднем 2 хозяйства на грант). В связи с недостатком собственных ресурсов для большинства сельских жителей, желающих начать свое дело, эта поддержка сегодня является, пожалуй, единственной возможностью.Вместе с тем главная проблема в реализации данных направлений – это недостаточное выделение бюджетных средств и, как следствие, узкий охват и очень скромные масштабы, и как следствие значительные ограничения по конкурсному отбору участников мероприятий. Данные программы в запланированных объемах не в состоянии внести существенные качественные изменения в повышение эффективности сельскохозяйственного производства и развитие сельских территорий.Вместе с тем практика реализации программных мероприятий поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм в Свердловской области показала, что из 142 фермерских хозяйств, получивших грантовую поддержку, 92 % продолжают производственную деятельность. Прекратили деятельность фермерские хозяйства через 5 лет после получения гранта на поддержку начинающего фермера, особенно в растениеводстве, так как выполнили свои обязательства и не видят для себя перспектив дальнейшего развития, а также хозяйства, получившие гранты на развитие семейной животноводческой фермы, прекратили деятельность в связи с банкротством (по причине высокой закредитованности). Вместе с тем следует отметить, что наблюдается положительный социальный эффект, так как прослеживается семейная преемственность – дети фермеров получают гранты и остаются на селе, сами создают дополнительные рабочие места. Кроме того, фермеры, получившие стартовый капитал по направлению «начинающий фермер», после полного освоения средств гранта в дальнейшем заявляются на поддержку развития семейной животноводческой фермы. Учитывая, что гранты на семейную ферму можно получить повторно, ряд хозяйств после полного освоения средств грантов получили поддержку на развитие семейной животноводческой фермы второй раз. Вместе с тем фермеры скептически оценивают оказываемую им государственную поддержку, подчеркивая диспропорции в ее распределении и недостаточный объем [30]. Речь идет о дальнейшей поддержке государством многообразия форм хозяйствования в аграрной сфере и равном подходе к экономической поддержке как крупных сельхозорганизаций, так и малых форм аграрного предпринимательства, каковыми являются и крестьянские (фермерские) хозяйства. Анализ показал, что доля крестьянских (фермерских) хозяйств, в общей сумме поддержки в АПК Свердловской области составляет менее 10 %. Большинство фермерских хозяйств считают, что господдержка недоступна. Среди основных факторов, препятствующих ее получению, выделяют недостаток информации о мерах господдержки, сложный процесс сбора документов на получение субсидий, нецелесообразность получения поддержки, «узкий коридор требований» и другие.Проведем оценку доступности государственной поддержки на примере грантовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств по следующей формуле [31]:                                              D = P/N,                                                        (1)где D – доступность государственной поддержки;P – количество фермеров, воспользовавшихся грантовой поддержкой;N – количество фермеров, нуждающихся (подавших заявки) на получение грантовой поддержки.Пределы данного показателя находятся в границах 0 < D < 1,D = 0,01–0,4 – поддержка не доступна;D = 0,5–0,8 – средняя доступность поддержки;D = 0,9–1,0 – поддержка доступна.Таблица 8Доступность грантовой поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам в Свердловской области (составлено авторами по [28])ПоказателиГоды2012–2017 гг.201220132014201520162017 Количество КФХ, подавших заявки на право получения гранта, чел.563230686148295Количество КФХ, получивших гранты, чел.141919323226142Доступность грантов (D)0,250,590,630,470,520,540,48Сумма грантовой поддержки, млн рублей43,754,752,059,267,881,3358,7 Table 8Availability of grant support to peasant (farmer) households in the Sverdlovsk region (compiled by [28])IndicatorsYears2012–2017201220132014201520162017 Number of Peasant (Farm) enterprises that applied for the right to receive a grant, people563230686148295The number of peasant (farm) enterprises that received grants, people141919323226142Grant Support Availability (D)0,250,590,630,470,520,540,48The amount of grant support, million rubles43,754,752,059,267,881,3358,7 Из таблицы 8 видно, что доступность грантовой поддержки в Свердловской области ближе к среднему показателю, несмотря на то что сумма бюджетных средств на предоставление грантов увеличивается, этого все равно недостаточно, чтобы удовлетворить потребность в данном виде субсидий.Обсуждение и выводы (Discussion and Conclusion)По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, какие-либо субсидии получают только 35 % фермеров [32] (в Свердловской области в среднем 35–40 % фермеров от числа работающих получают какую-либо господдержку). Факторами, сдерживающими развитие фермерских хозяйств, по данным многочисленных опросов, являются недоступность кредитных ресурсов для более чем 70 % участников опроса (из-за отсутствия залоговой базы, высоких процентных ставок, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит особенно для начинающих фермеров), 95 % хозяйств испытывают проблемы со сбытом сельскохозяйственной продукции, снижение цен на продукцию отмечают 98 % опрошенных (особенно это отмечено в 2017 году, когда произошло «падение» закупочных цен на зерно). Практически всех или 99 % тревожит продолжающийся рост тарифов на электроэнергию и стоимости ГСМ, ухудшение в сфере развития кооперации на селе отметили 26 % [30, 32]. Также у фермеров, особенно начинающих, не хватает профессионального опыта и необходимых знаний и навыков для ведения предпринимательской деятельности (юридических, экономических, бухгалтерского учета и налогообложения, финансово-кредитных механизмов развития бизнеса). Кроме того, на селе особенно остро ощущается недостаток высококвалифицированных кадров, что негативно влияет на внедрение современных техники и технологий в производство. Основные факторы, сдерживающие развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, представлены на рис. 3. Не сформирована система поддержки малых форм аграрного производства на муниципальном уровне, хотя имеются территории, где такие формы хозяйствования являются единственными экономическими единицами, предоставляющими рабочие места и услуги населению. Недоступность кредитовСоциальная незащищенностьНедостаток оборотных средствНедостаточный уровень знаний рыночной экономики, законодательстваНедостаточная  государственная поддержкаИзношенность сельхозтехникиНерешенность земельных вопросовНедостаток информацииДиспаритет ценНизкие закупочные цены на продукциюНесовершенство законодательстваПроблемы со сбытом, хранением и переработкой  продукцииНизкая платежеспособность населенияОтсутствие квалифицированных кадров на селеСложная отчетность Факторы  Рис. 3. Факторы, сдерживающие развитие деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств (составлено авторами)  Inaccessibility of loans Social insecurity  Lack of working capital Lack of knowledge of a market economy, legislation Inadequate government support Deterioration of machinery Lack of decision on land issues Lack of information Price disparity Low purchase prices for products Imperfect legislation Problems with the sale, storage and processing of products Low solvency of the population Lack of qualified personnel in rural areas Sophisticated Reporting  Factors     Fig. 3. Factors constraining the development of activities of peasant (farmer) farms (compiled by the authors) Негативно сказывается ограничение финансирования несвязанной поддержки на 1 гектар, введены дополнительные требования и условия, в связи с чем размер несвязанной поддержки не покрывает даже роста цен на ГСМ, что вынуждает небольшие фермерские хозяйства отказываться от нее.С начала 2017 года ужесточены требования к получателям субсидий федеральным постановлением № 887. Тормозом в их получении может стать задолженность по уплате налогов, даже если речь идет о копейках. Законодательно не введено никакой градации по задолженности и нет возможности подтвердить ее оплату текущими платежными документами.Сдерживающим факторами устойчивого роста производства остается нерешенность проблем в земельной сфере [32, 33], проблема диспаритета цен на производимую продукцию и потребляемые ресурсы, различные административные барьеры (сложность законодательства и многочисленность подзаконных актов, а также их противоречие на различных уровнях власти, большой объем и сложность отчетности, частые проверки различных контролирующих органов). Фермеры испытывают трудности с хранением, переработкой и реализацией произведенной сельскохозяйственной продукции в связи с неразвитостью производственной инфраструктуры.  [U1]млн рублей - удалить точкуВведение в проблему (Introduction)Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных экономических условиях значительно возрастает роль фермерского сектора экономики в организации аграрного производства и предпринимательства [1].В настоящее время финансово-экономические механизмы государственной поддержки развития приоритетных направлений и отраслей сельского хозяйства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, реализуются в рамках отраслевых государственных программ [2, 3, 4].Главным событием текущего момента можно назвать старт реализации федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», определенного в Указе Президента Российской Федерации [5].  Проект предусматривает создание условий роста доходности крестьянских (фермерских) хозяйств и стимулирования прироста их количества, а также оптимизацию реализуемых механизмов государственной поддержки фермеров и сельскохозяйственных кооперативов в целях содействия производству и сбыту сельскохозяйственной продукции.Таким образом, вопросы развития малых форм хозяйствования, их финансовая и имущественная поддержка являются одним из приоритетов деятельности как на федеральном, так и на региональном уровне. Проблематике развития малых форм аграрного производства посвящены исследования многих ученых экономистов-аграрников. Определенный вклад в исследование теории и практическое развитие крестьянских хозяйств внесли такие ученые, как О. Д. Рубаева [6], С. С. Сушенцова [7], С. Г. Головина [8] и другие. Вопросам развития хозяйств малого аграрного производства и направлениям их государственной поддержки посвящены работы P. Beck [9], I. Bhakta [10], J. Mroczkowska [11], D. Blandford [12], S. K. Wegren [13], А. Н. Семина [14], В. М. Шараповой и Н. В. Шараповой [15], З. Т. Вахитовой [16] и других. Вместе с тем в настоящее время развиваются новые направления и механизмы государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, роль которых в развитии фермерского сектора еще недостаточно изучена, что определяет научную и практическую актуальность темы исследования.Методология и методы исследования (Methods)Авторами использованы следующие методы исследования: статистический – при анализе официальной статистики для определения эффективности реализации государственных программ и проектов, структурный – в целях структуризации действующих мер поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, аналитический – для определения специфики и основных недостатков применяемых методов и инструментов государственной поддержки, корреляционный анализ в части оценки доступности грантовой поддержки. Базой исследований послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Свердловской области, в том числе государственные программы, реализуемые в сфере агропромышленного комплекса, официальные материалы государственной статистики, материалы научных конференций, семинаров, публикации по исследуемой тематике, интернет-сайты, ведомственные отчеты Министерства АПК Свердловской области.Результаты (Results)Одной из задач, реализуемых в рамках областной госпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года», является поддержка малых форм хозяйствования, которая включает мероприятия по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм [3]. Начиная с 2017 года порядок предоставления грантов фермерам утвержден постановлением Правительства Свердловской области [17], а право на получение грантов имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы в соответствии с положениями Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», если зарегистрированы и осуществляют деятельность на сельской территории Свердловской области. Основные условия, требования к грантополучателям и цели предоставления грантов в рамках направлений «Начинающий фермер» и «Развитие семейной животноводческой фермы» также четко законодательно определены.Эффективность деятельности хозяйств-грантополучателей оценивается по результатам полной реализации бизнес-проектов развития таких хозяйств и с учетом установленных сроков освоения средств грантовой поддержки, которые составляют для начинающих фермеров 18 месяцев, для хозяйств, реализующих проекты развития семейных животноводческих ферм, – 24 месяца с даты получения ими грантов [17, 18].При недостижении показателей результативности предоставления гранта и (или) невыполнении условий соглашения, заключенного между грантополучателем и Министерством, средства гранта подлежат возврату в областной бюджет.Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств в виде грантов имеет эффект «социального лифта», поэтому начинающим фермерам через три года после полного целевого освоения гранта дано право участвовать в конкурсе на развитие семейной животноводческой фермы. Грант на развитие семейной животноводческой фермы можно получить многократно.Также в рамках реализации Государственной программы развития АПК Свердловской области крестьянские (фермерские) хозяйства имеют право на получение субсидий по возмещению части затрат на кадастровые работы при оформлении в собственность используемых ими земель сельскохозяйственного назначения в размере до 90 % затрат, но не более 968 рублей за 1 гектар оформленных в собственность земельных участков [19].Следует отметить, что на крестьянские (фермерские) хозяйства распространяются все виды государственной поддержки, предусмотренные федеральным и областным законодательством для сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые признаются такими в соответствии с Федеральным законом № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [20]. Важным механизмом поддержки является субсидирование процентной ставки по кредитам (займам). Стимулирование деятельности фермерских хозяйств осуществляется в основном в рамках субсидирования краткосрочных (до 1 года) и инвестиционных кредитов. Начиная с 2017 года реализуется механизм льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. В соответствии с новыми правилами сельскохозяйственные организации и фермерские хозяйства, занимающиеся производством и (или) реализацией продукции сельского хозяйства, могут получить в одном из банков, уполномоченных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, кредитные средства на развитие по ставке не более 5 %. При этом кредитная организация получает возмещение недополученных доходов напрямую из федерального бюджета в размере ключевой ставки Банка России [21]. Также предусмотрены иные направления, меры и инструменты государственной поддержки [22].Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области разработан региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации в Свердловской области», который включает аналогичные мероприятия федерального проекта. Реализация проекта будет осуществляться через Государственную программу «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года». Также на региональном уровне необходима разработка порядков предоставления грантов и субсидий по новым направлениям поддержки.Финансирование регионального проекта планируется осуществлять за счет средств федерального и областного бюджетов, при следующем уровне софинансирования: 93 % – средства федерального бюджета и 7 % – средства областного бюджета [23].Существующая и планируемая государственная поддержка позволит создать в Свердловской области систему поддержки фермеров и сельской кооперации, что даст новый импульс для дальнейшего развития малых форм хозяйствования на селе [23, 24].По общему правилу субсидии носят заявительный характер, а по субсидиям на инвестиционные цели право на их получение возникает у получателей мер государственной поддержки после прохождения отбора в случаях, определенных статьей 11 Закона Свердловской области № 7-ОЗ от 04.02.2008 [25].Также предусмотрен конкурсный отбор крестьянских (фермерских) хозяйств на право получения грантов на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм. Конкурс объявляется публично и проводится в два этапа. На первом конкурсная комиссия проводит оценку документов заявителей, на втором – очное заслушивание и обсуждение планов фермера по развитию хозяйства [17]. Количество грантов определяется исходя из доведенных до Министерства АПК Свердловской области бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на эти цели в текущем финансовом году.С 2017 года в правила предоставления субсидий на федеральном уровне внесены изменения, и мероприятия по поддержке малых форм хозяйствования вошли в состав «единой» субсидии по основному мероприятию «Содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса». В связи с чем субъектам Российской Федерации дано право самим определять объемы, формы и методы государственной поддержки по соответствующим приоритетным направлениям, исходя из особенностей региона (специфики сельхозпроизводства, природно-климатических и других факторов) при обязательном выполнении условий и достижении целевых показателей, которые установлены соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между Минсельхозом России и субъектом России [26].Приоритетным направлением в развитии сельского хозяйства Свердловской области было и остается животноводство. Рассмотрим более подробно реализацию указанных мероприятий.Анализ реализации мероприятий поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм в Свердловской области показал, что на эти направления поддержки в 2012–2017 гг. на софинансирование собственных затрат крестьянских (фермерских) хозяйств направлено всего 358,75 млн рублей бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета – 180,12 млн рублей, областного бюджета – 178,63 млн рублей [27].За период реализации программ поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм в конкурсах приняли участие 295 заявителей (фермеров), грантополучателями признано 142 крестьянских (фермерских) хозяйства: 110 начинающих фермеров (таблица 1) и 32 фермерских хозяйства получили гранты на развитие семейных животноводческих ферм (таблица 2).Конкурс составил в среднем 2 фермерских хозяйства на один грант.Таблица 1Гранты на поддержку начинающих фермеров, 2012–2017 гг. (составлено авторами по [27])ПоказателиГоды2012–2017 гг.201220132014201520162017Количество заявлений462421484639224Количество КФХ, получивших гранты111513252620110Сумма грантов всего, млн руб.10,5815,3612,9224,7524,8740,93129,41– областной бюджет, млн руб.5,008,597,117,467,467,8643,48– федеральный бюджет, млн руб.5,586,775,8117,2917,4133,0785,93Средний размер гранта, млн руб.0,9611,0240,9940,9900,9562,0461,176 Table 1Grants to support novice farmers, 2012–2017 (compiled by [27])IndicatorsYears2012–2017 201220132014201520162017Number of applications462421484639224Number of peasant (farmer) enterprises that received grants111513252620110The total amount of grants, million rubles10,5815,3612,9224,7524,8740,93129,41– regional budget, million rubles5,008,597,117,467,467,8643,48– federal budget, million rubles5,586,775,8117,2917,4133,0785,93The average grant size, million rubles0,9611,0240,9940,9900,9562,0461,176 Таблица 2Гранты на развитие семейных животноводческих ферм, 2012–2017 гг. (составлено авторами по [27])ПоказателиГоды2012–2017 гг.201220132014201520162017Количество заявлений3892015971Количество КФХ, получивших гранты34676632Сумма грантов всего, млн руб.33,1039,3739,0634,4743,0040,34229,34– областной бюджет, млн руб.20,2523,7525,0026,2520,0019,90135,15– федеральный бюджет, млн руб.12,8515,6214,068,2223,0020,4494,19Средний размер гранта, млн руб.11,039,846,514,927,176,727,16 Table 2Grants for the development of family livestock farms, 2012–2017 (compiled by [27])IndicatorsYears2012–2017201220132014201520162017Number of applications3892015971Number of peasant (farmer) enterprises that received grants34676632The total amount of grants, million rubles33,1039,3739,0634,4743,0040,34229,34– regional budget, million rubles20,2523,7525,0026,2520,0019,90135,15– federal budget, million rubles12,8515,6214,068,2223,0020,4494,19The average grant size, million rubles11,039,846,514,927,176,727,16 Учитывая, что в 2017 году увеличено финансирование из федерального бюджета на «поддержку начинающих фермеров» и увеличен максимальный размер гранта до 3,0 млн рублей (на разведение крупного рогатого скота), в Свердловской области размер гранта также увеличился в 2 раза в сравнении с предыдущими годами, по семейным фермам отмечено незначительное снижение (на 6 %) к 2016 году. Средний (расчетный) размер гранта (за 2012–2017 гг.) на поддержку начинающего фермера составил 1,176 млн рублей, на развитие семейной животноводческой фермы – 7,16 млн рублей. По Российской Федерации на протяжении периода 2012–2017 гг. наблюдается увеличение среднего размера гранта на одно крестьянское (фермерское) хозяйство как по начинающим фермерам, так и по семейным фермам. В среднем за 6 лет грант составил 1,22 млн рублей на одно хозяйство начинающего фермера и 4,46 млн рублей – на развитие семейных животноводческих ферм (рис. 1). [U1] Рис. 1. Средний размер гранта по Российской Федерации [26] Fig. 1. The average grant size in the Russian Federation [26]Таким образом, в Свердловской области средний (расчетный) размер гранта на развитие семейной фермы на 2,7 млн рублей выше, чем по Российской Федерации. Эффективность расходования бюджетных средств крестьянскими (фермерскими) хозяйствами-грантополучателями за годы реализации мероприятий в рамках Госпрограммы АПК Свердловской области отражена в таблице 3. Из таблицы видно, что эффективность расходования бюджетных средств по реализуемым мероприятиям свидетельствует об их результативности. Коэффициент эффективности в среднем составил 1,21. Это означает, что на 1 рубль вложенных грантовых средств дополнительно произведено сельскохозяйственной продукции на 1 рубль 21 копейку.Таблица 3Эффективность расходования бюджетных средств за годы реализации мероприятий поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм (составлено авторами по [28])ГодыПроизведено сельскохозяйственной продукции КФХ-грантопо-лучателями,млн руб.Ежегодный прирост сельскохозяйственной продукции, млн руб.Финансирование мероприятий, млн руб.Коэффициент эффективности (прирост производства/объем финансирования)20129,39–43,68–201370,9661,5754,731,122014110,6139,6551,980,762015200,9490,3359,221,522016253,8252,8867,870,782017407,13153,3181,271,88Всего1052,85 358,75в среднем 1,21Table 3 Efficiency of spending budget funds over the years of implementation of measures to support novice farmers and the development of family livestock farms (compiled by [28])YearsProduced agricultural products by peasant farm-grant recipients, million rublesAnnual growth of agricultural products, million rublesEvent financing, million rublesEfficiency coefficient (production growth/amount of financing)20129,39–43,68–201370,9661,5754,731,122014110,6139,6551,980,762015200,9490,3359,221,522016253,8252,8867,870,782017407,13153,3181,271,88Total1052,85 358,75average 1,21 В среднем (за 2012–2017 гг.) грантополучатели на 1 рубль гранта производят продукции сельского хозяйства на 3 рубля. Целевые индикаторы по рассматриваемым мероприятиям, установленные соглашениями с Минсельхозом России и Государственной программой развития АПК Свердловской области, выполнены в полном объеме.При этом в 2017 году (по новым целевым индикаторам) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами создано 25 новых постоянных рабочих мест при плановом значении 25 единиц. Также обеспечен прирост объема сельскохозяйственной продукции к году, предшествующему году предоставления субсидии, 55 % при плановом показателе 10 %, исполнение составило 550 %. Высокий показатель прироста объема продукции связан с тем, что в большая часть крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших средства грантовой поддержки, являются вновь зарегистрированными и, следовательно, не вели деятельность в предшествующем году.Поскольку главным условием предоставления грантовой поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам является развитие сельских территорий, проанализируем реализацию рассматриваемых мероприятий в разрезе муниципальных образований Свердловской области.Из таблицы 4 видно, что только в 32 муниципальных образованиях из 94 (или в 34 %) реализуются мероприятия поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм. Среди муниципальных образований лидерами являются Режевской городской округ (16 крестьянских (фермерских) хозяйств), городской округ Богданович (14 крестьянских (фермерских) хозяйств) и Артинский городской округ (10 фермерских хозяйств).Таблица 4Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты в 2012–2017 гг. по муниципальным образованиям Свердловской области (составлено авторами по [28])Наименование муниципального образованияЧисло грантополучателей, ед.Наименование муниципального образованияЧисло грантополучателей, ед.НФСЖФНФСЖФ1. МО Алапаевское4217. МО Каменское4 2. Артемовский ГО5 18. МО Красноуфимский округ613. Артинский ГО6419. Невьянский ГО3 4. Ачитский ГО 120. Нижнесергин. МР225. Байкаловский МР3 21. Новолялинск. ГО 26. Белоярский ГО5222. Пышминский ГО1 7. Горноуральский ГО 323. Режевской ГО1428. ГО Богданович14 24. Серовский ГО 19. ГО Верхняя Пышма1125. Слободо-Туринский МР6110. ГО Верхотурский3226. Сысертский ГО1111. ГО Первоуральск 127. Таборинский МР1 12. ГО Сухой Лог4228. Тавдинский ГО1113. Ирбитское МО8 29. Талицкий ГО5114. Камышловский МР3130. Тугулымский ГО2 15. Махневское МО2131. Туринский ГО4 16. МО г. Екатеринбург1 32. Шалинский ГО1  Table 4The number of peasant (farmer) enterprises that received grants in 2012–2017 for municipalities of the Sverdlovsk region (compiled by the authors on [28])Name of municipalityThe number of grantees, unitsName of municipality The number of grantees, unitsNovice farmerFamily livestock farmsNovice farmerFamily livestock farms1. Municipality Alapaevskoye4217. Municipality Kamenskoe4 2. Artyomovsk urban district5 18. Municipality  Krasnoufimsky613. Artinsky urban district6419. Nevyansk urban district3 4. Achitsky urban district 120. Nizhneserginsky municipal district225. Baikalovsky municipal district3 21. Novolyalinsky urban district 26. Beloyarsky urban district5222. Pyshminsky urban district1 7. Gornouralsky urban district 323. Rezhevskoy urban district1428.Bogdanovich urban district14 24. Serovsky urban district 19. Verhnyaya Pyshma city1125. Slobodo-Turinsky municipal district6110. Verkhotursky urban district3226. Sysert urban district1111. Pervouralsk urban district 127. Taborinsky municipal district1 12. Sukhoi Log urban district4228. Tavdinsky urban district1113. Municipality Irbit8 29. Talitsky urban district5114. Kamyshlovsky municipal district3130. Tugulymsky urban district2 15. Makhnev municipality2131. Turinsky urban district4 16. Yekaterinburg city1 32. Shali urban district1 Учитывая, что в Свердловской области (по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года) 419 тыс. граждан ведут личное подсобное хозяйство, они могли бы стать потенциальными участниками данных мероприятий на своих территориях. Считаем, что граждане, проживающие на данных территориях, недостаточно проинформированы о реализуемых в Свердловской области мерах поддержки фермерских хозяйств местными органами власти. К тому же практика показывает, что у фермеров возникают трудности с получением земельных участков для ведения хозяйства и разрешений на строительство семейных животноводческих ферм на этих земельных участках.Также с 2012 года крестьянским (фермерским) хозяйствам оказывается государственная поддержка на возмещение затрат при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (таблица 5). Таблица 5Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения (составлено авторами по [27])ГодыПлощадь земельных участков, оформленных в собственность, тыс. гаСумма  господдержки, тыс. руб.Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших господдержку, ед.20126,043268,62320136,144625,02720144,043408,62020155,514451,43320164,002083,42020172,111795,582012–201727,8419632,5131 Table 5Compensation of part of the costs of peasant (farmer) enterprises when registering agricultural land ownerships (compiled by [27])YearsThe area of land registered in ownership, thousand hectaresThe amount of state support, thousand rublesThe number of peasant (farmer) households that received state support, units20126,043268,62320136,144625,02720144,043408,62020155,514451,43320164,002083,42020172,111795,582012–201727,8419632,5131 В настоящее время возмещение затрат на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность фермерами земельных участков осуществляется только из регионального бюджета. В целях планирования и выполнения KPI данного мероприятия госпрограммы Министерством ведется ежемесячный мониторинг ведения кадастровых работ с целью дальнейшего оформления земель в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.Из таблицы 12 видно, что за 2012–2017 годы 131 крестьянское (фермерское) хозяйство, включая индивидуальных предпринимателей, получили субсидии на проведение кадастровых работ (межевание земельных участков) в размере 19 632,5 тыс. рублей, что позволило оформить в собственность земельные участки для ведения сельскохозяйственной деятельности на площади 27,84 тыс. га.Подведем итоги реализации всех направлений государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей региона за 2012–2017 годы, предусмотренных в рамках Государственной программы развития АПК Свердловской области, в том числе по крестьянским (фермерским) хозяйствам (КФХ) и индивидуальным предпринимателям (ИП) (таблица 6).Таблица 6Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области за 2012–2017 гг. (составлено авторами по [27])ПоказателиГоды2017 к 2012 (откл.)201220132014201520162017Общая сумма господдержки сельхозтоваропроизводителей, млн руб., в том числе3595,55506,44839,44651,54418,14439,2+843,7федеральный бюджет1105,12071,91633,41656,71381,81143,6+38,5областной бюджет2490,43434,53206,02994,83036,33295,6+805,2Сумма господдержки КФХ и ИП всего, млн руб., в том числе231,5364,6380,4391,5400,2406,3+174,8федеральный бюджет50,1118,993,5112,5124,6118,1+68,0областной бюджет181,4245,7286,9279,0275,6288,2+106,8Доля КФХ и ИП в общей сумме господдержки сельхозтовапроизводителей, %6,46,67,98,49,19,2+2,7Площадь сельскохозяйственных угодий, используемых КФХ и ИП, тыс. га152,5167,4172,3176,0177,7181,6+29,1Господдержка КФХ и ИП в расчете на 1 га сельхозугодий, тыс. руб.1,522,182,202,222,252,24+0,72 Table 6State support for agricultural producers of the Sverdlovsk region for 2012–2017 (compiled by [27])IndicatorsYears2017 to 2012 (deviation)201220132014201520162017The total amount of state support for agricultural producers, million rubles, including3595,55506,44839,44651,54418,14439,2+843,7federal budget1105,12071,91633,41656,71381,81143,6+38,5region budget2490,43434,53206,02994,83036,33295,6+805,2The amount of state support of peasant farms and private entrepreneurs in total, million rubles, including231,5364,6380,4391,5400,2406,3+174,8federal budget50,1118,993,5112,5124,6118,1+68,0region budget181,4245,7286,9279,0275,6288,2+106,8The share of peasant farms and private entrepreneurs in the total amount of state support for agricultural producers,%6,46,67,98,49,19,2+2,7The area of agricultural land used by peasant farms and private enterprises, thousand hectares152,5167,4172,3176,0177,7181,6+29,1State support of peasant farms and individual entrepreneurs per 1 ha of farmland, thousand rubles1,522,182,202,222,252,24+0,72 Максимальное ресурсное обеспечение мероприятий госпрограммы отмечено в 2013 году за счет увеличения финансирования из федерального и регионального бюджетов на 1910,9 млн рублей.В 2017 году к 2012 году общая сумма господдержки сельскохозяйственного производства увеличилась на 843,7 млн рублей, в том числе из федерального бюджета на 38,5 млн рублей, из регионального – на 805,2 млн рублей.По крестьянским (фермерским) хозяйствам за последние 6 лет отмечена положительная динамика. Общая сумма господдержки в 2017 году увеличилась в 1,7 раза к 2012 году.Доля фермеров и индивидуальных предпринимателей в общей сумме господдержки также ежегодно увеличивается (+2,7 процентных пункта к 2012 году). Вместе с тем, в настоящее время она составляет менее 10 %.  Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших государственную поддержку через Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области за 2012–2017 гг. представлено на рис. 2. Рис. 2. Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших государственную поддержку за 2012–2017 гг. (составлено авторами по [27]) Fig. 2. The number of peasant (farmer) enterprises that received state support for 2012–2017 (compiled by [27])Основной причиной снижения числа получателей (на 68 хозяйств) господдержки среди фермеров и индивидуальных предпринимателей в 2017 году является введение с 1 января 2017 года новых требований к заявителям, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 [29], в соответствии с которым у получателей субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, а также просроченная задолженность перед бюджетом, к чему большинство фермерских хозяйств были не готовы. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, получивших какие-либо виды поддержки от общего количества работающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Свердловской области по годам представлена в таблице 7. Таблица 7Доля крестьянских (фермерских) хозяйств – получателей господдержки в общем количестве крестьянских (фермерских) хозяйств в Свердловской области, 2012–2017 гг. (составлено авторами по [24, 27])ПоказателиГоды201220132014201520162017Количество КФХ и ИП в реестре хозяйствующих субъектов АПК Свердловской области, ед.721727712780784795Количество КФХ и ИП, получивших государственную поддержку, ед.211283318355364296Доля КФХ и ИП, получивших государственную поддержку, %293945464737 Table 7The share of peasant (farmer) f enterprises – recipients of state support in the total number of peasant (farmer) enterprises in the Sverdlovsk region, 2012–2017 (compiled by [24, 27])IndicatorsYears201220132014201520162017The number of peasant farms and private entrepreneurs in the register of economic entities of the agro-industrial complex of the Sverdlovsk region, units721727712780784795Number of peasant farms and entrepreneurs who received state support, units211283318355364296Share of peasant farms and private entrepreneurs who received state support, %293945464737 В среднем этот показатель составляет от 29 (2012 год) до 47 % (2016 год).Размер совокупной государственной поддержки на 1 гектар сельхозугодий по крестьянским (фермерским) хозяйствам составил 2,1 тыс. рублей.На протяжении периода 2012–2017 годы в крестьянских (фермерских) хозяйствах Свердловской области наблюдается рост посевных площадей, увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, и, как следствие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, что в целом является критерием эффективности бюджетного финансирования.Вместе с тем субсидирование поддержки фермерских хозяйств в регионе составляет менее 10 % от общего финансирования Госпрограммы развития АПК Свердловской области. Это явное свидетельство того, что пока развитие малых форм аграрного сектора экономики рассматривается в качестве «ниши», дополнения к крупному и среднему бизнесу.Наиболее значимыми проблемами государственных программ, реализуемых в сфере агропромышленного комплекса в целом, в том числе направленных на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, являются отсутствие единой методики оценки эффективности государственных программ (на уровне Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации), в каждом регионе и в Свердловской области в частности применяется своя методика, не закреплены промежуточные результаты (или контрольные точки) реализуемых мероприятий (с поквартальной или полугодовой разбивкой). Как правило, оценка эффективности госпрограмм проводится в марте – апреле (после завершения отчетного финансового года), что не позволяет проводить мониторинг и учитывать его результаты для формирования бюджета на следующий бюджетный цикл. Кроме того, в сроки подготовки отчетности по госпрограмме по значительной части целевых показателей отсутствуют окончательные статистические данные, что затрудняет оценку степени достижения целей и задач и не позволяет провести оценку эффективности госпрограммы в целом, а в дальнейшем возникает необходимость внесения корректировок и поправок в отчеты.Также следует отметить, что в отчетах о реализации госпрограмм как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации не отражена информация в динамике (за несколько лет), что не позволяет сделать в должной мере выводы и спрогнозировать требуемые изменения, мероприятия и показатели. По этой причине по ряду целевых показателей отсутствует динамика, плановые значения зафиксированы на одном уровне практически на весь период реализации госпрограммы. Так, например, в Госпрограмме АПК Свердловской области целевой показатель «количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств грантовой поддержки» зафиксирован на уровне 49 единиц, целевой показатель «количество семейных животноводческих ферм, осуществляющих развитие своих хозяйств за счет грантовой поддержки» на уровне 4 единиц с 2018 по 2024 годы, аналогичная ситуация складывается и по многим другим целевым индикаторам.Основными проблемами и недостатками госпрограмм также является дублирование одних и тех же видов поддержки по разным программам и ведомствам (например, газификация), частая корректировка на федеральном уровне нормативной правовой базы, регламентирующей разработку и реализацию госпрограмм, а также постоянные изменения правил и мер поддержки. В связи с чем только в Госпрограмму АПК Свердловской области за период с 2014 по 2017 годы внесены изменения 29 раз (от 7 до 10 раз в год). Также постоянно вносятся изменения в региональные порядки предоставления субсидий и грантов для приведения их в соответствие с федеральными требованиями. Это создает определенные трудности для сельхозтоваропроизводителей – получателей бюджетных средств, особенно для крестьянских (фермерских) хозяйств, так как самостоятельно трудно отслеживать вносимые изменения, и отчасти по этой причине фермеры не заявляются на получение субсидий. Кроме того, ежегодно увеличивается количество целевых показателей госпрограмм. Если в Госпрограмме АПК Свердловской области в 2014 году насчитывалось 65 целевых показателей, то в 2017 году их стало уже 91, и это не предел, что также создает сложности при оценке эффективности госпрограммы.Поскольку основными адресными мерами государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, реализуемыми в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства Российской Федерации и Госпрограммы АПК Свердловской области, являются грантовая поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм остановимся на главных проблемах в их реализации, выявленных в ходе исследования. Проведенный анализ показал, что данные направления поддержки востребованы как в регионах России, так и в Свердловской области (в области конкурс на право получения гранта составил в среднем 2 хозяйства на грант). В связи с недостатком собственных ресурсов для большинства сельских жителей, желающих начать свое дело, эта поддержка сегодня является, пожалуй, единственной возможностью.Вместе с тем главная проблема в реализации данных направлений – это недостаточное выделение бюджетных средств и, как следствие, узкий охват и очень скромные масштабы, и как следствие значительные ограничения по конкурсному отбору участников мероприятий. Данные программы в запланированных объемах не в состоянии внести существенные качественные изменения в повышение эффективности сельскохозяйственного производства и развитие сельских территорий.Вместе с тем практика реализации программных мероприятий поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм в Свердловской области показала, что из 142 фермерских хозяйств, получивших грантовую поддержку, 92 % продолжают производственную деятельность. Прекратили деятельность фермерские хозяйства через 5 лет после получения гранта на поддержку начинающего фермера, особенно в растениеводстве, так как выполнили свои обязательства и не видят для себя перспектив дальнейшего развития, а также хозяйства, получившие гранты на развитие семейной животноводческой фермы, прекратили деятельность в связи с банкротством (по причине высокой закредитованности). Вместе с тем следует отметить, что наблюдается положительный социальный эффект, так как прослеживается семейная преемственность – дети фермеров получают гранты и остаются на селе, сами создают дополнительные рабочие места. Кроме того, фермеры, получившие стартовый капитал по направлению «начинающий фермер», после полного освоения средств гранта в дальнейшем заявляются на поддержку развития семейной животноводческой фермы. Учитывая, что гранты на семейную ферму можно получить повторно, ряд хозяйств после полного освоения средств грантов получили поддержку на развитие семейной животноводческой фермы второй раз. Вместе с тем фермеры скептически оценивают оказываемую им государственную поддержку, подчеркивая диспропорции в ее распределении и недостаточный объем [30]. Речь идет о дальнейшей поддержке государством многообразия форм хозяйствования в аграрной сфере и равном подходе к экономической поддержке как крупных сельхозорганизаций, так и малых форм аграрного предпринимательства, каковыми являются и крестьянские (фермерские) хозяйства. Анализ показал, что доля крестьянских (фермерских) хозяйств, в общей сумме поддержки в АПК Свердловской области составляет менее 10 %. Большинство фермерских хозяйств считают, что господдержка недоступна. Среди основных факторов, препятствующих ее получению, выделяют недостаток информации о мерах господдержки, сложный процесс сбора документов на получение субсидий, нецелесообразность получения поддержки, «узкий коридор требований» и другие.Проведем оценку доступности государственной поддержки на примере грантовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств по следующей формуле [31]:                                              D = P/N,                                                        (1)где D – доступность государственной поддержки;P – количество фермеров, воспользовавшихся грантовой поддержкой;N – количество фермеров, нуждающихся (подавших заявки) на получение грантовой поддержки.Пределы данного показателя находятся в границах 0 < D < 1,D = 0,01–0,4 – поддержка не доступна;D = 0,5–0,8 – средняя доступность поддержки;D = 0,9–1,0 – поддержка доступна.Таблица 8Доступность грантовой поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам в Свердловской области (составлено авторами по [28])ПоказателиГоды2012–2017 гг.201220132014201520162017 Количество КФХ, подавших заявки на право получения гранта, чел.563230686148295Количество КФХ, получивших гранты, чел.141919323226142Доступность грантов (D)0,250,590,630,470,520,540,48Сумма грантовой поддержки, млн рублей43,754,752,059,267,881,3358,7 Table 8Availability of grant support to peasant (farmer) households in the Sverdlovsk region (compiled by [28])IndicatorsYears2012–2017201220132014201520162017 Number of Peasant (Farm) enterprises that applied for the right to receive a grant, people563230686148295The number of peasant (farm) enterprises that received grants, people141919323226142Grant Support Availability (D)0,250,590,630,470,520,540,48The amount of grant support, million rubles43,754,752,059,267,881,3358,7 Из таблицы 8 видно, что доступность грантовой поддержки в Свердловской области ближе к среднему показателю, несмотря на то что сумма бюджетных средств на предоставление грантов увеличивается, этого все равно недостаточно, чтобы удовлетворить потребность в данном виде субсидий.Обсуждение и выводы (Discussion and Conclusion)По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, какие-либо субсидии получают только 35 % фермеров [32] (в Свердловской области в среднем 35–40 % фермеров от числа работающих получают какую-либо господдержку). Факторами, сдерживающими развитие фермерских хозяйств, по данным многочисленных опросов, являются недоступность кредитных ресурсов для более чем 70 % участников опроса (из-за отсутствия залоговой базы, высоких процентных ставок, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит особенно для начинающих фермеров), 95 % хозяйств испытывают проблемы со сбытом сельскохозяйственной продукции, снижение цен на продукцию отмечают 98 % опрошенных (особенно это отмечено в 2017 году, когда произошло «падение» закупочных цен на зерно). Практически всех или 99 % тревожит продолжающийся рост тарифов на электроэнергию и стоимости ГСМ, ухудшение в сфере развития кооперации на селе отметили 26 % [30, 32]. Также у фермеров, особенно начинающих, не хватает профессионального опыта и необходимых знаний и навыков для ведения предпринимательской деятельности (юридических, экономических, бухгалтерского учета и налогообложения, финансово-кредитных механизмов развития бизнеса). Кроме того, на селе особенно остро ощущается недостаток высококвалифицированных кадров, что негативно влияет на внедрение современных техники и технологий в производство. Основные факторы, сдерживающие развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, представлены на рис. 3. Не сформирована система поддержки малых форм аграрного производства на муниципальном уровне, хотя имеются территории, где такие формы хозяйствования являются единственными экономическими единицами, предоставляющими рабочие места и услуги населению. Недоступность кредитовСоциальная незащищенностьНедостаток оборотных средствНедостаточный уровень знаний рыночной экономики, законодательстваНедостаточная  государственная поддержкаИзношенность сельхозтехникиНерешенность земельных вопросовНедостаток информацииДиспаритет ценНизкие закупочные цены на продукциюНесовершенство законодательстваПроблемы со сбытом, хранением и переработкой  продукцииНизкая платежеспособность населенияОтсутствие квалифицированных кадров на селеСложная отчетность Факторы  Рис. 3. Факторы, сдерживающие развитие деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств (составлено авторами)  Inaccessibility of loans Social insecurity  Lack of working capital Lack of knowledge of a market economy, legislation Inadequate government support Deterioration of machinery Lack of decision on land issues Lack of information Price disparity Low purchase prices for products Imperfect legislation Problems with the sale, storage and processing of products Low solvency of the population Lack of qualified personnel in rural areas Sophisticated Reporting  Factors  Fig. 3. Factors constraining the development of activities of peasant (farmer) farms (compiled by the authors) Негативно сказывается ограничение финансирования несвязанной поддержки на 1 гектар, введены дополнительные требования и условия, в связи с чем размер несвязанной поддержки не покрывает даже роста цен на ГСМ, что вынуждает небольшие фермерские хозяйства отказываться от нее.С начала 2017 года ужесточены требования к получателям субсидий федеральным постановлением № 887. Тормозом в их получении может стать задолженность по уплате налогов, даже если речь идет о копейках. Законодательно не введено никакой градации по задолженности и нет возможности подтвердить ее оплату текущими платежными документами.Сдерживающим факторами устойчивого роста производства остается нерешенность проблем в земельной сфере [32, 33], проблема диспаритета цен на производимую продукцию и потребляемые ресурсы, различные административные барьеры (сложность законодательства и многочисленность подзаконных актов, а также их противоречие на различных уровнях власти, большой объем и сложность отчетности, частые проверки различных контролирующих органов). Фермеры испытывают трудности с хранением, переработкой и реализацией произведенной сельскохозяйственной продукции в связи с неразвитостью производственной инфраструктуры.  [U1]млн рублей - удалить точку