Постановка проблемы (Introduction)В Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г. стратегическим приоритетом определяется эффективное использование потенциала функционирования всей совокупности сельских населенных пунктов и отражена необходимость составления региональных и муниципальных программных документов, которые учитывают специфические особенности устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации [9, с. 23–27]. Реализация Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 г. обуславливает в научном отношении обобщение и уточнение методических подходов по стратегическому  планированию устойчивого развития сельских территорий [13, с. 18]. Законодательные инициативы по устойчивому развитию сельской местности, сформированные и принятые на федеральном уровне управления, необходимо дополнить региональными и муниципальными стратегическими программами, которые будут направлены на улучшение условий жизнеобеспечения населения сельских территорий [7, с. 12; 10, с. 95; 14, с. 94].Проблематика устойчивого развития сельских территорий определяется многогранностью и динамичностью разных научных подходов по ее решению [3, с. 92; 8, с. 357; 12, с. 59]. По нашему мнению, новая парадигма устойчивого развития сельских территорий должна основываться на такой концепции, которая бы широко использовала системный подход и форсайт-технологии. Применение форсайта помогает оценить развитие сельской местности с позиций перспективного улучшения развития экономической и социальной составляющей сельских территорий.Необходимо констатировать, что сегодня отмечается усиленный интерес научной общественности к использованию методологии форсайта при стратегическом планировании и прогнозировании устойчивого развития сельской местности [15, с. 726; 17, с. 171]. В отличие от классических методов планирования, которые в основном ориентируются на «угадывание», результатом форсайт-исследований является карта будущего, которая визуализирует социально-экономическое пространство сельских территорий и позволяет рассматривать альтернативные способы достижения желаемого результата [16, с. 668; 18, с. 559].В нашей стране форсайт является относительно новым явлением. Практика проведения форсайта в Российской Федерации получила распространение с середины первого десятилетия XXI в. Характерной особенностью российского форсайта является то, что он уделяет большое внимание онтологическим вопросам развития исследуемых объектов. В качестве успешных примеров форсайт-исследований на федеральном уровне можно назвать следующие форсайт-проекты: «Промышленно-энергетический форсайт до 2025 г.» (Министерство промышленности и энергетики), «Форсайт-проект развития экономики, промышленности и общества России в целом» (Курчатовский научный центр), форсайт-проект создания «дорожных карт» (корпорация ГК «Роснанотех»), проект «Долгосрочный технологический прогноз. Российский ИТ-Foresight» (Министерство информационных технологий и связей), «Технологический форсайт в сфере энергетики» (Центр «Атом-инновации»).На базе Форсайт-центра ИСИЭЗ НИУ «Высшая школа экономики» создана институциональная среда формирования форсайта (проект «Форсайт гражданского общества»). Элементы форсайта также содержатся в «Прогнозе научно-технологического развития РФ на период до 2030 г.», «Концепции долгосрочного прогноза научно-технологического развития РФ до 2025 г.», проекте Метавер «Форсайт «Образование-2030» и в проекте университета Синергия «Форсайт-2050». На уровне регионов форсайт-проекты были сформированы в Иркутской и Саратовской областях, в Пермском и Красноярском краях и в ряде других субъектов РФ; в Республике Саха (Якутия) был организован предфорсайт. Также в настоящее время развиваются территориальные форсайты (Санкт-Петербург, Томск), конкурс форсайт-проектов «Школа-2020» (г. Пенза), екатеринбургский форсайт-проект «Детство-2030».В Республике Башкортостан формирование форсайт-проекта в 2005 г. было связано, прежде всего, с выбором инновационных приоритетов и разработкой стратегии инновационного развития отраслей промышленности региона. Главными методами работы являлись критические технологии в сочетании со SWOT-анализом, формированием фокус-групп и опросом экспертов. В то же время при разработке данного форсайт-проекта исследователями не рассматривались ключевые социальные и культурные факторы развития республики, а также параметры, отражающие функционирование предприятий аграрного сектора, малого и среднего бизнеса, сферы здравоохранения и образования.Методология и методы исследования (Methods)Цель исследования заключается в обосновании необходимости использования методологии форсайта при стратегическом планировании и прогнозировании развития сельских территорий.В ходе исследования использовались следующие методы: стратегическое планирование и прогнозирование, форсайт-технологии (экспертный опрос и экспертные оценки), сравнительный анализ.В настоящее время парадигма устойчивого развития сельских территорий нашей страны определяет рациональное использование природных ресурсов, повышение эффективности производственно-хозяйственной деятельности агроорганизаций, решение проблемы повышения занятости и существенный рост доходов населения [1, с. 7; 11, с. 4]. Фактическое состояние сельских территорий является индикатором развитости всего аграрного сектора Российской Федерации [5, с. 39; 19, с. 300]. Современные тренды развития российской экономики в условиях внешних вызовов актуализируют необходимость поиска новых драйверов и точек роста в сельской местности и предъявляют новые требования к системе стратегического управления конкурентоспособностью сельских территорий [2, с. 6; 4, с. 16; 6, с. 31].Результаты (Results)Авторская концепция стратегического планирования и прогнозирования устойчивого развития сельских территорий на основе форсайт-технологий включала проведение двух раундов и восьми этапов исследования (см. рис.). 5. Форсайт-анализ индикаторов стратегии устойчивого развития сельских территорий 4. Проведение экспертных опросов, выделение форсайт-факторов и ключевых индикаторов форсайта 6. Обработка и анализ результатов опроса экспертной группы2. Предопросная подготовка8. Формирование стратегических целей и приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий региона  7. Проведение вторичного опроса экспертов для уточнения обобщенного мнения экспертной группы и повышения согласованности экспертных мнений относительно групповой оценкиI РАУНДФОРСАЙТАII РАУНДФОРСАЙТА3. Разработка опросного листа (анкеты), определяющего стратегические направления устойчивого развития сельских территорийдля экспертной оценки 1. Комплексная оценка природно-экономических и социальных условий развитиясельских территорий региона Стратегическое планирование и прогнозирование устойчивого развития сельских территорийна основе форсайт-технологий Рис. Алгоритм стратегического планирования и прогнозирования устойчивого развития сельских территорий на основе форсайт-технологий      5. Foresight analysis of indicators of sustainable rural development strategies 4. Conducting expert surveys, identifying foresight factors and key foresight indicators6. Processing and analysis of the results of the expert group survey2. Pre-survey preparation8. Formation of strategic goals and priority areas for sustainable rural areas development of the region  7. Conducting a second survey of experts to clarify the generalized opinion of the expert group and improve the consistency of expert opinions on the group assessment FORESIGHT ROUND I  FORESIGHT ROUND II 3. Questionnaire construction that defines the strategic directions of sustainable development of rural areas for peer review1. Comprehensive assessment of the natural-economic and social conditions of the rural areas development of the region  Strategic planning and forecasting of sustainable rural areas development based on the foresight technologies Fig. The algorithm of strategic planning and forecasting tool of sustainable rural areas development of based on foresight technologies Система сельских муниципальных образований Республики Башкортостан может рассматриваться как определенная модельная территория с научной точки зрения целесообразности применения форсайт-технологий для ее роста и устойчивого развития, набора сопряженных с этим процессом методических и практических проблем и достигнутых результатов. В рамках форсайт-исследования нами был проведен опрос экспертов (ученых, представителей общественности и агробизнеса) относительно перспектив устойчивого развития сельских территорий Республики Башкортостан. Всего было сформировано три фокус-группы, численность каждой фокус-группы экспертов составляла 15–20 человек.По результатам проведенного форсайт-исследования сформированы стратегические цели и приоритетные направления устойчивого развития сельских территорий Республики Башкортостан в субрегиональном разрезе (см. таблицу).ТаблицаСтратегические цели и приоритетные направления устойчивого развития сельских территорий Республики Башкортостан в субрегиональном разрезеСтратегические цели устойчивого развитияПриоритетные направления устойчивого развитияЗападный субрегионПоддержка тенденций роста и использование имеющегося для этого потенциала по традиционным отраслям сельского хозяйства (специализация – молочно-мясное животноводства с развитым производством зерна и овощей)развитие мясного и молочного животноводства;рост доли высокомаржинальных культур, в том числе масличных сельскохозяйственных культур;сохранение тенденций роста производства зерновых культур;секторальное развитие овощеводства и плодово-ягодного производства.Северо-западный субрегионРазвитие традиционных видов сельскохозяйственного производства (молочно-мясного животноводства с развитым производством масличных культур)расширение доступа сельскохозяйственных предприятий к рынкам сбыта;использование резервов роста агропродовольственной продукции, которые связаны с благоприятными природно-климатическими условиями рассматриваемой группировки сельских территорийСеверо-восточный субрегионРазвитие производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции под коллективными субрегиональными брендамисубрегиональное брендирование для выхода на рынки соседних регионов;создание условий и поддержка развития производства экологически чистой продукции;развитие агротуризма;использование имеющегося потенциала по увеличению производства меда, кумыса, мяса птицыСеверный субрегионПовышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства за счет усиления специализации субрегионаувеличение объемов производства картофеля;поддержка выращивания зерновых культур;развитие свиноводстваУральский субрегионРазвитие сельскохозяйственного производства в нишевых сегментах, прежде всего традиционных национальных отраслей АПК (коневодство, овцеводство и пчеловодство)поддержка и развитие коневодства;развитие пчеловодства;развитие и переработки сбора лекарственных трав;развитие овцеводства под брендом «Халяль»Центральный субрегионСоздание на территории субрегиона республиканского центра (точки роста) инновационного развития АПКсосредоточение стажировочных площадок, центров оценки компетенций и центров опережающей подготовки кадров для АПК;рост производства сахарной свеклы;сосредоточение переработки продукции и создание логистическо-распределительной инфраструктуры;создание индустриальных агропарковЮжный субрегионОриентация на мясное и молочное животноводство с углублением переработки продукцииразвитие сфер переработки сельскохозяйственной продукции;развитие мясного животноводства, рост объемов производства молока TableStrategic goals and priorities for sustainable development of rural areas of the Republic of Bashkortostan in the sub-regional contextThe strategic goal of sustainable developmentPriority areas for sustainable developmentWestern sub-regionSupport growth trends and use of existing potential for this in traditional agricultural sectors (specializing in dairy and meat cattle with developed production of grain and vegetables)development of meat and dairy cattle breeding;increase in the share of high-marginal crops, including oilseeds;preservation of growth trends in the production of grain crops;sectoral development of vegetable and fruit productionNorthwestern sub-regionDevelopment of traditional types of agricultural production (dairy and beef cattle breeding with a developed production of oilseeds)expansion of access of agricultural enterprises to sales markets; active use of growth reserves of agricultural products associated with the favorable climatic conditions of consider groupings of rural areasNortheastern sub-regionProduction of ecologically clean agricultural products development under collective subregional brands subregional branding to enter the markets of neighboring regions;creating conditions and supporting the development of the production of environmentally friendly products;development of agritourism;use of existing potential to increase the production of honey, koumiss, poultry meatNorthern sub-regionImproving the economic efficiency of agricultural production by increasing the specialization of the sub-regionpotato production increase;support the cultivation of grain crops;development of pig breedingUral sub-regionDevelopment of agricultural production in niche segments, first of all traditional national branches of the agroindustrial complex (horse breeding, sheep breeding, beekeeping)support and development of horse breeding;development of beekeeping;development and processing of the collection of medicinal herbs;development of sheep farming under the brand “Halal”Central sub-regionCreation of the republican center (points of growth) of the innovative development of the agro-industrial complex in the sub-regionthe concentration of professional development courses, assessment centres of competences and centres of advanced training of personnel for the agribusiness sector;creation of centers of competence and development of enterprises for elite seed production, genetic centers of dairy cattle breeding;growth of sugar beet productionconcentration of product processing and the creation of a logistics and distribution infrastructure;creation of industrial agroparksSouthern sub-regionOrientation to meat and dairy cattle breeding with deepening of product processingdevelopment of the processing of agricultural products;development of beef cattle breeding, growth of milk production После проведения опросов экспертов и анализа результатов количественного исследования была создана «зона консенсуса» относительно перспектив устойчивого развития сельских территорий Республики Башкортостан. В результате проведенного исследования сформирована методология проведения форсайта, в которой системный процесс «цель – задачи – состояние – альтернативные сценарии – стратегия устойчивого развития – исполнение» реализован по принципам подбора используемых специальных методов исследований и формирования экспертных фокус-групп.При проведении форсайт-исследования особое внимание на основе экспертных предпочтений уделялось брендированию производимой агропродовольственной продукции и выделению брендов в пределах рассматриваемых сельских территорий. По результатам экспертного опроса необходимо выделить трехуровневое брендирование для сельских муниципальных образований Республики Башкортостан:Региональные бренды и производство продуктов с географическими индикаторами: мультиотраслевые бренды «Продукт Башкортостана» и «Халяль», бренд продукции молочного комбината «Белебеевский» на рынке сыров, бренд «Край Курая» на рынке молока, бренд «Шихан», бренды наименования места происхождения товаров «Башкирский мед», «Башкирская лошадь» и «Башкирский  кумыс», туристические бренды «Шульган-Таш», «Янган-Тау», «Терра Башкирия» и бальнеологического курорта «Красноусольский».Вышеперечисленные бренды, по мнению экспертов, должны позиционироваться как национальные бренды и в перспективе могут позиционироваться как международные бренды. Продвижение этих брендов (брендинг) может осуществляться как за счет частных инвестиций, так и за счет республиканских государственных программ по брендированию.Субрегиональные и коллективные бренды, которые охватывают производителей агропродовольственной продукции в конкретных сельских территориях республики: бренд «Живое село», бренд экологически чистой продукции Северо-восточного субрегиона, бренд масличного кластера «НОРД» – масло Северного, Северо-Западного и Северо-Восточного субрегионов, бренды «Башкирский фермер» и «Турбаслинский бройлер».Согласно экспертной оценке, продвижение данных брендов может осуществляться на территории как Республики Башкортостан, так и соседних регионов, а финансирование брендинга возможно за счет частных инвестиций и муниципальных (межмуниципальных) государственных программ.Локальные (местные) бренды, продвижение которых ограничивается географической доступностью производимой продукции для потребителей: бренды «Бурзянский бортовой мед» и «Зеленый рай Башкортостана» (производство салатных культур), бренд продукции ММК «Месягутовский молочный комбинат», бренды «Белое облако», «Благо сыр», «Сава», «Аллат» и «Вкус мяса». В данном случае финансирование брендинга может осуществляться за счет частных инвестиций.Необходимо отметить, что первая выделенная группа брендов обеспечит развитие экспорта республиканской продукции и рост поставок в другие регионы Российской Федерации. Вторая сформированная группа брендов позволит развивать аграрное производство в конкретных сельских муниципальных образованиях региона. Третья группа брендов по мнению экспертов может повысить конкурентоспособность продукции местных малых и средних сельхозтоваропроизводителей на республиканском агропродовольственном рынке.Обсуждение и выводы (Discussion and Conclusion)На наш взгляд, необходимо совершенствовать методологию форсайта для разработки стратегических программ устойчивого развития сельских территорий. Использование форсайта в практике стратегического планирования и прогнозирования развития сельских территорий поможет вывести сельские муниципальные образования на качественно новый уровень социально-экономического развития.Важно подчеркнуть, что использование форсайт-технологий даст возможность местным властям сформировать бренд, оценить потенциал и резервы сельских территорий с учетом уникальных черт, смоделировать их будущий образ и разработать практические мероприятия для достижения данного образа. С точки зрения имиджевой составляющей, благодаря стратегии устойчивого развития и просчитанному будущему, улучшится имидж сельских территорий, что, в свою очередь, непосредственно отразится на их инвестиционной привлекательности.Сформированный по результатам исследования алгоритм стратегического планирования и прогнозирования устойчивого развития сельских территорий на основе форсайт-технологий в процессе его процедур реализации базируется на согласованности интересов основных заинтересованных акторов (представителей бизнеса, общественности и органов государственного управления). Предложенные в настоящей статье методические подходы по использованию форсайтинга помогут качественно повысить прогнозную деятельность муниципалитетов и расширить временной горизонт стратегического планирования и прогнозирования при определении ключевых индикаторов стратегии устойчивого развития сельских территорий Республики Башкортостан на перспективу.Благодарности (Acknowledgements)Исследования выполнены при финансовой поддержке РФФИ и Республики Башкортостан в рамках научного проекта «Стратегическое планирование социально-экономического развития сельских территорий Республики Башкортостан на основе методологии форсайта», проект № 19-410-020016.