Современная система организации функционирования хозяйственного комплекса региона должна способствовать повышению эффективного взаимодействия между субъектами хозяйствования и, как следствие, привести к увеличению региональной конкурентоспособности. Выделены инновационные подходы к построению и успешному функционированию территориально-отраслевых интеграционных объединений, одним из которых является кластер, что действуют на основе эффективного стратегического альянса, взаимодействия, делового сотрудничества и кооперации, единой инновационной программы внедрения передовых производственных и управленческих технологий с целью повышения конкурентоспособности участников хозяйствующих субъектов. В статье приведен сравнительный анализ кластера и территориально-производственного комплекса. Рассмотрены существующие теоретические подходы к исследованию экономической природы кластера, на основе чего предложен инструментарий по формированию кластерной политики как базового элемента и организационной формы пространственной интеграции производства, направленной на развитие взаимоотношений между субъектами хозяйственной деятельности территорий.