Вопросы становления и эффективного развития кооперативных форм хозяйствования на селе вызывают особый интерес в условиях глобального реформирования сферы нормативно-правового регулирования сельскохозяйственной кооперации. Главной целью произведенных преобразований являются повышение конкурентоспособности отраслей АПК, развитие взаимовыгодных хозяйственных связей и формирование в перспективе общего аграрного рынка. Развитие и совершенствование кооперационных процессов в сфере агропромышленного производства создают основу для повышения эффективности функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Результаты проведенных исследований свидетельствуют, что современное развитие сельскохозяйственной кооперации демонстрирует как положительные, так и негативные тенденции. По-прежнему остаются актуальными такие проблемы, как низкая конкурентоспособность кооперативной продукции, низкая производительность труда, слабая техническая оснащенность кооперативного производства, низкая информированность крестьян. Решение проблем возможно при условии адекватной государственной поддержки кооперативной деятельности. Проведенный анализ позволяет утверждать, что выведение сельхозкооперации Казахстана на более эффективные пути развития требует создания нового, отвечающего современным экономическим реалиям механизма государственной поддержки. Такой механизм должен сочетать инструменты нормативно-правового регулирования, финансовой поддержки, консультационного обслуживания и обучения, что позволит обеспечивать кооперативным формированиям постоянный доступ к крупным информационным массивам и услугам по различным сферам кооперативной деятельности и ослабить влияние негативных факторов на развитие сельскохозяйственной кооперации в Республике Казахстан.
сельскохозяйственная кооперация, сельскохозяйственный кооператив, валовый выпуск продукции, пайщики, государственное регулирование, государственная поддержка.
Введение
Казахстан по праву считается агроиндустриальной страной. Ведущую роль в национальной экономике Казахстана играет агропромышленный комплекс, который в последние десятилетия подвергался многочисленным реформированиям, преобразующим как экономические, так и нормативно-правовые основы деятельности субъектов АПК. Существенные преобразования произошли в сфере развития кооперативного движения, которое сегодня ознаменовалось достижением как положительных, так и отрицательных результатов [3], [4]. Для нивелирования негативных тенденций в развитии сельскохозяйственной кооперации требуется разработка качественно нового механизма регулирования и поддержки сельскохозяйственных кооперативов.
Цель и методика исследований
Цель исследования – разработать механизм государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственной кооперации на современном этапе развития АПК Республики Казахстан. В качестве основы для проведения исследования использовались аналитический, графический и монографический методы.
Результаты исследований
Сельскохозяйственная кооперация в Республике Казахстан с начала 2016 года, после вступления в силу нового закона «О сельскохозяйственных кооперативах», вступила на новый этап своего развития [1]. С тех прошло более трех лет, следовательно, можно делать вывод о целесообразности принятых законодательных решений.
Результаты проведенных исследований свидетельствуют, что современное развитие сельскохозяйственной кооперации демонстрирует как положительные, так и негативные тенденции. К сожалению, «крайними» снова становятся хозяйства населения, представляющие самую многочисленную группу товаропроизводителей, в частности животноводческой продукции.
В 2016 году в Казахстане было создано 157 сельскохозяйственных кооперативов, объединивших более 15 тысяч хозяйств населения. В 2017 году численность кооперативов увеличилась до 1583, по данным официальной статистики 2018 года данный показатель составил 2858 кооперативов. В состав сельхозкооперативов на настоящий момент времени входит 26 690 крестьянских (фермерских) хозяйств, 4008 индивидуальных предпринимателей, 28 495 домашних хозяйств [8].
В структуре паевого фонда наибольшую долю имеют хозяйства населения – 65,5 %, наименьшую – индивидуальные предприниматели (4,5 %) (рис. 1). Общая величина суммарного паевого фонда всех сельскохозяйственных кооперативов составила 15 320,3 млн тенге.
Рис. 1. Структура паевого фонда членов сельскохозяйственных кооперативов в Республике Казахстан в 2018 году, %
Fig. 1. The structure of the mutual Fund of members of agricultural cooperatives in Republic of Kazakhstan in 2018, %
Анализ состава и структуры оказанных сельскохозяйственными кооперативами услуг (рис. 2) свидетельствует о преимущественной доле услуг по выращиванию сельскохозяйственных культур (73 %) при наименее низкой доле услуг по разведению животных (3 %) в общем объеме услуг. Следовательно, большинство кооперативов выполняют в основном производственные и сбытовые функции, продолжая акцентировать первоочередное внимание на растениеводческой отрасли. Хотя среди 2858 кооперативов, действующих в 2018 году, 1179 организаций заявляют животноводство основным видом деятельности.
1799864
Рис. 2. Объем оказанных сельскохозяйственными кооперативами услуг в 2018 году в Республике Казахстан, тыс. тенге
Fig. 2. Volume of services provided by agricultural cooperatives in 2018 in Republic of Kazakhstan, ths. tenge
В структуре валового производства продукции сельскохозяйственными кооперативами 9 % составляет продукции растениеводства и, соответственно, 81 % – продукция животноводства (10 % составляют другие виды продукции – переработка, продукция пчеловодства и пр.). Сложившаяся ситуация противоречит Государственной программе развития АПК РК на 2017–2021 годы, согласно которой приоритетными направлениями государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов являются в равной мере развитие растениеводства, развитие животноводства, развитие перерабатывающей промышленности [2].
Если анализировать совокупный выпуск продукции сельскохозяйственными кооперативами, то его доля в валовом выпуске сельскохозяйственной продукции по Республике Казахстан не превысила 1 %, что свидетельствует о низкой эффективности кооперационных процессов.
По заявлению вице-министра сельского хозяйства РК, «…почти половина созданных ранее сельхозкооперативов оказались формальными» [6]. Лишь 40 % кооперативов продолжают принимать реальное участие в производстве продукции АПК (рис. 3).
Рис. 3. Функционирование сельскохозяйственных кооперативов в 2018 году в Республике Казахстан
Fig. 3. Functioning of agricultural cooperatives in 2018 in Republic of Kazakhstan
Таким образом, ожидаемые результаты кооперативного движения, обозначенные новыми законодательными актами, существенно отличаются от планируемых. В частности, не достигнуты плановые значения таких важных показателей, как количество пайщиков сельскохозяйственных кооперативов, объем молока и мяса, плодов и овощей, заготовленных кооперативами. Одновременно наблюдается перевыполнение плана по количеству созданных сельхозкооперативов, что и объясняет появление формально созданных и бездействующих кооперативов.
Основными проблемами, тормозящими эффективное развитие сельхозкооперации, по-прежнему остаются недостаточная конкурентоспособность кооперативной продукции, отсутствие роста производительности труда, наличие устаревшей техники и низкий уровень механизации производства, недостаточная прибыль, полученная от реализации продукции [5]. Ключевым негативным фактором также выступают менталитет крестьян, их низкая информированность и нежелание объединяться, страх перед переменами [7].
Большинство кооперативов (особенно животноводческих) не оснащено необходимым оборудованием, что усложняет процесс субсидирования. Не разрешены противоречия в налогообложении сельхозкооперативов, что приводит к двусмысленной трактовке налоговых норм на местах. Многие кооперативы не отвечают критерию численности членов кооперативной организации, так как если число пайщиков менее 20, организация лишается возможности получения кредита по линии АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» [9].
Это лишь немногие из актуальных проблем функционирования сельхозкооперации в Казахстане.
Выводы. Рекомендации
Выявленные негативные тенденции в развитии сельскохозяйственной кооперации в Республике Казахстан требуют от государства разработки и реализации мер, направленных на их снижение [11]. Одним из путей решения установленных проблем в Министерстве сельского хозяйства РК называют внедрение якорной кооперации. Якорная кооперация представляет собой «…партнерство мелких и средних крестьянских (фермерских) хозяйств и/или сельскохозяйственных кооперативов и других претендентов, имеющих земли сельскохозяйственного назначения, со средними и крупными субъектами АПК в целях наращивания производства сельскохозяйственной продукции и гарантированного сбыта продукции» [10].
По нашему мнению, выведение сельхозкооперации Казахстана на более эффективные пути развития требует создания нового, отвечающего современным экономическим реалиям механизма государственной поддержки. Такой механизм должен сочетать инструменты нормативно-правового регулирования, финансовой поддержки, консультационного обслуживания и обучения (рис. 4).
Критериями оценки эффективности применения отдельных инструментов регулирования и поддержки сельскохозяйственной кооперации должны быть следующие:
– увеличение числа пайщиков путем создания потенциально выгодных условий для их вступления в кооператив;
– расширение и активизация деятельности уже действующих кооперативов, прекращение или трансформация деятельности формально созданных кооперативов;
– совершенствование системы реализации произведенной в кооперативах сельскохозяйственной продукции;
– рост кооперативной прибыли, получаемой всеми участниками кооперативной деятельности;
– доступность и упрощение процедур государственного финансирования и субсидирования;
– повышение экономической активности и занятости сельского населения, что будет способствовать росту доходов и укреплению социального статуса сельских жителей.
|
Защита прав и интересов участников кооперативной деятельности
|
|
Уточнение особого статуса кооперативной собственности
|
|
Обеспечение кооперативным организациям доступности финансовых ресурсов
|
|
Анализ существующих противоречий в действующем кооперативном законодательстве |
|
Создание специализированной базы данных
|
|
Нормативно- правовое регулирование кооперации
|
|
Инструменты регулирования и поддержки сельскохозяйственной кооперации |
|
Основные элементы механизма регулирования и поддержки сельскохозяйственной кооперации в АПК |
|
Финансово-экономическая и кредитная поддержка
|
|
Информационно-консультационное обслуживание
|
|
Обучение, подготовка и переподготовка кадров
|
|
Международное сотрудничество
|
|
Проведение научных исследований с целью повышения эффективности развития сельскохозяйственной кооперации
|
|
Организация международных выставок и ярмарок, совещаний и форумов
|
|
Активная разъяснительная работа среди сельского населения
|
|
Привлечение специалистов для проведения исследований и разработки учебных программ
|
1. Акимбекова Г. У. Результаты реализации нового закона Республики Казахстан «О сельскохозяйственных кооперативах» // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2017. № 5. С. 3-10.
2. Государственная Программа развития АПК РК на 2017-2021 годы / Официальный сайт премьер-министра Республики Казахстан. URL: https://primeminister.kz/ru/page/view/gosudarstvennaya_programma_razvitiya_agropromishlennogo_kompleksa_rk_na_20172021_godi.
3. Закон Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 372-V «О сельскохозяйственных кооперативах» (по состоянию на 29.10.2015 г.). URL: : http://www.akorda.kz/kz.
4. Закон Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 373-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сельскохозяйственных кооперативов» (по состоянию на 29.10.2015 г.). URL: http://www.akorda.kz/kz.
5. Калиев Г. А., Акимбекова Г. У. Сельскохозяйственная кооперация в Республике Казахстан: проблемы и пути их решения // Проблемы агрорынка. 2018. № 1. С. 7-15.
6. Материалы пресс-конференции по итогам заседания Правительства РК 29.05.2018. URL: https://primeminister.kz/ru/news/selskoe_hozyaistvo/16595.
7. Молдашев А. Б. Казахстан: о проблемах развития кооперации в аграрном секторе // КазахЗерно.kz. 04.12.2016. URL: http://selcoop.ru/cooperation/international/kazakhstan-o-problemakh-razvitiya-kooperatsii-v-ag.
8. Официальный интернет-ресурс Комитета по статистике Республики Казахстан. URL: http://stat.gov.kz.
9. Официальный интернет-ресурс Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. URL: http://mgov.kz.
10. Постановление Правительства РК от 13.11.2018 № 746 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 919 «Об утверждении Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы», о внесении изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1136 «Об утверждении перечня правительственных программ и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1800000216.
11. Рубаева О. Д., Лилимберг С. И. Перспективы повышения эффективности развития сельскохозяйственной кооперации в условиях нового закона Республики Казахстан «О сельскохозяйственных кооперативах» // Аграрный вестник Урала. 2017. № 7 (161). С. 13-20.
